Решение Адыгейское УФАС России от 18.03.2025 N 001/06/104-125/2025

Резолютивная часть оглашена 17.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Б., начальника отдела контроля закупок; К.С., главного специалиста-эксперта; К.Н., ведущего специалиста-эксперта,

с участием представителей: Индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С.; Победитель) Г. (доверенность N б/н от 11.03.2025); Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 "Праздник детства" (далее - Заказчик; МБДОУ) Д., заведующей МБДОУ,

рассмотрев обращение Заказчика от 10.03.2025 N 037630001020000002 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об ИП С. (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) в связи с уклонением Победителя от заключения контракта по итогам совместного электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0376300000125000031) (далее - Аукцион),

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), направил в ФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП С. в связи с признанием Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона.

Комиссия УФАС, рассмотрев обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) извещения об осуществлении Аукциона - 18.02.2025. Сумма начальных (максимальных) цен контрактов - 462 942,62 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0376300000125000031 от 27.02.2025 победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки - 1572835 (ИП С.), предложивший сумму цен контрактов 365 724,52 руб. (снижение цены составило 21,00%).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Как указано в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС:

27.02.2025 11:55 Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЭА1" для закупки N 037630000012500031;

08.03.2025 00:01 Фиксация сведений об уклонении Участника от заключения контракта по новому электронному аукциону (событие ЭТП);

10.03.2025 12:01 Размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.03.2025 N ППУ20_1"; Заказчик направил в Адыгейское УФАС России обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Как следует из Заявления ИП С. от 08.03.2025, он добросовестно подписывал контракты по итогам совместного Аукциона по мере их поступления и был абсолютно уверен, что им подписаны все контракты, но получил уведомление о том, что в 23:59 07.03.2025 срок подписания истек, а контракт N 0376300000125000031-2 не подписан. Причиной неподписания одного контракта из 30 (тридцати), по мнению Победителя, явился технический сбой или неполадки в связи. Победитель указал, что не имел намерений уклониться от подписания проекта контракта, так как на протяжении нескольких лет является ответственным исполнителем условий контрактов, а также уже исполнил свои обязательства в рамках рассматриваемой закупки.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, с учетом представленных Победителем доказательств об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не установила в действиях ИП С. признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, информация ИП С. не подлежит включению в РНП.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Представленные Заказчиком - Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Д" для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП С. (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.