Решение
ФАС России
от 01.07.2026 N 28/07/2-2355/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 01.07.2026 N 28/07/2-2355/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в конкурсе (поставка сыпучих материалов в г). ФАС России признало жалобу обоснованной. Предписание не выдавалось, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 01.06.2025 N 12),

АО "К": <...> (доверенность от 01.01.2026 б/н),

представители АО "У", АО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 10.06.2026 б/н, направленную письмом Хабаровского УФАС России от 15.06.2026 N ЛИ/6173/26, на действия (бездействие) заказчика АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку сыпучих материалов в г. Хабаровск в рамках выполнения генподрядных работ для реализации проекта "Строительство Хабаровской ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой 3, 4 этап" (извещение N 32615918348) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки победителя Конкурса ООО "Н" (далее - Победитель) по критерию "Финансовое состояние (устойчивость)" (далее - Критерий N 3).

2. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров" (далее - Критерий N 2).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд группы "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (в редакции с изменениями от 16.01.2026 N 395) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	16.04.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	133 155 685
Дата окончания срока подачи заявок	04.05.2026
Дата подведения итогов	03.06.2026
Дата заключения договора по итогам Конкурса	15.06.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 22.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участника закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. В соответствии с пунктом 3 приложения N 8 Документации "Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок" (далее - Порядок оценки) установлен Критерий N 3.

Пунктом 3 Порядка оценки установлено, что порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от полученного участником (с i-ой заявкой) значения расчетного балла (интегрального показателя финансового состояния) и установленной соответствующей характеристики его финансового состояния (кризисное / неустойчивое / устойчивое) по результатам проведенной в рамках аккредитации оценки его финансового состояния (устойчивости), при этом:

- порядок проведения оценки финансового состояния (устойчивости) участника установлен в Приложении 4 к единому положению об аккредитации поставщиков продукции в группе "РБ", являющемуся Приложением N 7 к Положению о закупке (далее - Положение об аккредитации);

- исходными данными для расчета интегрального показателя финансового состояния участника являются сведения, опубликованные в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий отчетный период (год).

Если участник в соответствии с законодательством Российской Федерации не размещает сведения о своей бухгалтерской (финансовой) отчетности в упомянутом государственном информационном ресурсе - оценка его финансового состояния производится на основании электронной копии бухгалтерской отчетности, представленной в составе заявки на аккредитацию (или отдельно в составе заявки на участие в закупке, если ранее при прохождении аккредитации не были представлены).

Оценка предпочтительности по частному критерию осуществляется в соответствии со следующей шкалой:

- Б = 0 - результат оценки финансового состояния (устойчивости): менее 0,45 балла - кризисное финансовое состояние или в случае отсутствия исходных данных для оценки финансового состояния участника, в том числе если он является:

- вновь созданным юридическим лицом, которое на дату подачи заявки на участие в закупке в соответствии с законодательством Российской Федерации не предоставил в налоговые органы бухгалтерскую (финансовую) отчетность за завершенный финансовый год;

- физическим лицом (индивидуальным предпринимателем и (или) применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"), не ведущим бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

- Б = 3 - результат оценки финансового состояния (устойчивости): от 0,45 балла включительно до 0,90 балла включительно - неустойчивое финансовое состояние;

- Б = 5 - результат оценки финансового состояния (устойчивости): более 0,90 балла - Удовлетворительное финансовое состояние,

где:

Б - рассчитанная оценка предпочтительности по частному критерию оценки в баллах. Шкала оценок от 0 до 5 баллов.

В соответствии с пунктами 1, 2 приложения N 4 к Положению об аккредитации "Оценка финансового состояния (устойчивости) заявителя" (далее - Приложение N 4) для осуществления оценки финансового состояния (устойчивости) используются:

а) если заявитель в соответствии с законодательством размещает сведения о своей бухгалтерской (финансовой) отчетности (по формам ОКУД 0710001, 0710002) на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) - данные бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и опубликованной на интернет-сайте ФНС России, а именно: данные из бухгалтерского баланса (форма по ОКУД 0710001) и данные из отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002);

б) если заявитель в соответствии с законодательством формирует отчетность по формам ОКУД 0503730, 0503721 (и (или) освобожден от предоставления дополнительного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности для размещения на официальном сайте ФНС России):

электронные копии бухгалтерской (финансовой) отчетности по формам ОКУД 0503730, 0503721 за последний завершенный год и предшествующий ему финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме или с приложением квитанции о приеме и (или) извещения о вводе сведений налоговым органом;

дополнительные сведения о размере всех требуемых показателей.

Оценка финансового состояния (устойчивости) заявителей с бухгалтерской (финансовой) отчетностью по формам ОКУД 0710001, 0710002 осуществляется на основании следующей бухгалтерской (финансовой) отчетности:

а) для заявителей, в отношении которых на момент подачи заявки имеется опубликованная на интернет-сайте ФНС России бухгалтерская (финансовая) отчетность по двум и более отчетным периодам - оценка осуществляется по опубликованной бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, по данным 2 (двух) отчетных периодов, а именно:

б) для заявителей, в отношении которых на момент подачи заявки имеется опубликованная на интернет-сайте ФНС России бухгалтерская (финансовая) отчетность только по одному отчетному периоду - оценка осуществляется по опубликованной бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, по данным 1 (одного) отчетного периода, а именно:

Пунктом 3 Приложения N 4 установлено, что оценка финансового состояния (устойчивости) осуществляется по следующей группе рассчитываемых финансовых показателей:

а) показатели, характеризующие способность заявителя расплачиваться по финансовым обязательствам, его устойчивость и рентабельность:

доля привлеченных средств в пассивах;

рентабельность инвестированного капитала;

долг / EBITDA;

б) показатели, характеризующие операционную деятельность:

период оборота дебиторской задолженности;

период оборота кредиторской задолженности;

в) показатели, характеризующие ликвидность:

коэффициент абсолютной ликвидности;

коэффициент покрытия внеоборотных активов долгосрочными источниками финансирования;

г) показатель, характеризующий финансовую устойчивость:

коэффициент финансовой независимости (автономии).

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения и пояснил, что оценка заявки Победителя осуществлена в соответствии с Документацией, Приложением N 4 и сведениями, размещенными на сайте ФНС России.

Комиссией ФАС России установлено, что по Критерию N 3 итоговая оценка Победителя соответствует показателю 0,50, что составляет 3 балла.

Итоговая оценка Заявителя по Критерию N 3 соответствует показателю 0,76, что составляет 3 балла.

Дополнительно Комиссия ФАС России сообщает, что в соответствии с Документацией, Приложением N 4, Положением об аккредитации оценка заявок участников Конкурса основывается на данных, размещенных на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru), интернет-сайте ФНС России (далее Информационные ресурсы).

Вместе с тем действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность Заказчика, Организатора осуществлять проверку достоверности сведений, размещенных в Информационных ресурсах.

При этом на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 2 Порядка оценки по Критерию N 2 к оценке принимаются договоры, предметом которых является поставка щебня или скального грунта или отсева за последние 5 лет, предшествующие дате подачи заявок на участие.

Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от предоставленных в i-ой заявке сведений (в справке об опыте участника по установленной в Документации форме, с приложением подтверждающих документов подтверждающих опыт, требуемый в соответствии с пунктом 10.3 Документации, на общую сумму:

Б₂ = 0	от 30% от НМЦД, без учета НДС, до 40% от НМЦД, без учета НДС (включительно);
Б₂ = 1	Более 40% от НМЦД, без учета НДС, до 50% от НМЦД, без учета НДС (включительно);
Б₂ = 2	Более 50% от НМЦД, без учета НДС, до 60% от НМЦД, без учета НДС (включительно);
Б₂ = 3	Более 60% от НМЦД, без учета НДС, до 70% от НМЦД, без учета НДС (включительно);
Б₂ = 4	Более 70% от НМЦД, без учета НДС, до 80% от НМЦД, без учета НДС (включительно);
Б₂ = 5	Более 80% от НМЦД, без учета НДС;

где:

Б₂ - рассчитанная оценка предпочтительности по данному частному критерию оценки в баллах;

Опыт, несоответствующий установленным в Документации, не оценивается.

Шкала оценок от 0 до 5 баллов.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов Конкурса от 03.06.2026 N 2/ВП, заявке Победителя по Критерию N 2 присвоено 4 балла.

Вместе с тем Победителем в составе заявки для оценки по Критерию N 2 направлен, Заказчиком принят к оценке, в том числе договор оказания транспортных услуг от 04.06.2025 N 0406 (далее - Договор).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора предоставил сведения и пояснил, что Организатором в результате технической ошибки неправомерно принят к оценке в рамках Критерия N 2 Договор.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Победителя по Критерию N 2 ввиду неправомерного принятия к оценке Договора, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса в части довода N 2 обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать ввиду того, что по результатам проведения Конкурса 15.06.2026 заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 01.07.2026 по делу N 28/07/2-2355/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 01.07.2026 N 28/07/2-2355/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 01.07.2026 N 28/07/2-2355/2026