Решение Камчатское УФАС России от 18.03.2025 N 041/07/3-93/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "18" марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председателя Комиссии -

членов Комиссии:

в присутствии представителей заказчика - акционерного общества "Ю" (далее - Заказчик; АО ЮЭСК):

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество; Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством электронной почты,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу Общества на действия Заказчика при определении поставщика "Лот N 171.1 "ОКПД2 19.20.29 Поставка эксплуатационного масла для дизель-генераторных установок иностранного производства" путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514453059),

Заказчиком осуществлена процедура определении поставщика "Лот N 171.1 "ОКПД2 19.20.29 Поставка эксплуатационного масла для дизель-генераторных установок иностранного производства" (далее - Товар) путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514453059) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена договора (лота) установлена в размере 7 157 100,40 рублей. Извещение о Закупке (версия N 1) и документация о Закупке размещены в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov 29.01.2025.

Согласно извещению о Закупке срок окончания подачи заявок на участие в Закупке установлен до 10.02.2025.

Процедура Закупки проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положение), документацией о Закупке.

Согласно протоколу N Р-171/2025-1 заседания Закупочной комиссии по аукциону в электронной форме (участниками которого могут быть только субъекты МСП) на право заключения договора поставки (Лот N 71.1 "ОКПД2 19.20.29 Поставка эксплуатационного масла для дизель-генераторных установок иностранного производства") от 14.02.2025 (далее - Протокол) "заявка Участника N 1460712077 отклонена от дальнейшего рассмотрения на основании п 4.9.4 б) несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке, как несоответствующую Техническим требованиям:

26.02.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, необоснованно отклонил заявку Заявителя от дальнейшего рассмотрения по основаниям указанным в Протоколе, поскольку Заявитель предоставил все требуемые в документации о Закупке документы и информацию, при этом подтверждение соответствия допуска применения API CI4/CI4+ только копией паспорта качества неправомерно и влечет необоснованное ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований данного Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о Закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны исходить из принципа целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссией установлено, что жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела N 041/07/3-93/2025 представитель Заказчика представил письменные пояснения с приложенными документами. Заявитель с данными пояснениями не ознакомился.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 данной статьи.

С целью получения дополнительных сведений, ознакомления Заявителя с возражениями срок рассмотрения жалобы Заявителя продлен до 17.03.2025.

Комиссия, изучив документацию о Закупке, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4.9.4 документации о Закупке:

"По результатам рассмотрения первых частей заявок (проведения отборочной стадии) Закупочная комиссия отклоняет заявки по следующим основаниям:

б) несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции (включая требования по предоставлению информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара - для случаев запрета или ограничения, установленных законодательством о национальном режиме)".

Согласно подпункту 11.1.1 пункта 11.1 части 11 "Приложение N 6 - состав заявки" документации о Закупке: "в составе первой части заявки Участник должен предоставить копию паспорта качества, подтверждающего соответствие предлагаемой им продукции (Приложение N 1 Технические требования, Таблица 4)".

Согласно приложению N 1 "Технические требования" документации о Закупке к поставке требуется - Масло моторное классификации API CI4 SAE 15 W40, к техническим и функциональным характеристикам которого установлено в том числе требование: соответствие допуска применения API CI4/CI4+, способ подтверждения участником соответствия требованиям: предоставление подтверждающего документа или иной способ подтверждения, в частности копии действующего паспорта качества на предложенный товар (раздел 1 таблица 3).

Разделом 3 приложения N 1 "Технические требования" документации о Закупке установлены требования к документам и формам, которые необходимо заполнить участникам закупки:

Таблица 4

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что документацией о Закупке предусмотрена возможность подтверждения соответствие допуска применения API CI4/CI4+ как копией паспорта качества, так и иным документом (протоколом испытаний, техническим паспортом и т.д.), и Заявитель ошибочно предположил обратное. Вместе с тем, запроса на разъяснение положений документации о Закупке Заявитель не подавал, но при этом выразил требуемое в документации о Закупке согласие поставить Товар соответствующий условиям "Технических требований", а именно: соответствие допуску применения API CI4/CI4+ с приложением подтверждающих данное соответствие документов.

На заседании Комиссии установлено, что Заявитель за разъяснениями данного положения к Заказчику не обращался. Доказательств того, что установление данного требования, в части подтверждения соответствия допуска применения API CI4/CI4+ только копией паспорта качества, направлено на предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту или повлекло за собой ограничение конкуренции, Заявитель не представил.

Таким образом, установление единого для всех участников Закупки требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам Товара с предоставлением документов, подтверждающих соответствие данному требованию, не противоречит Закону о закупках.

Комиссия, изучив первую часть заявки Заявителя, установила следующее:

Заявитель в составе первой части заявки предложил к поставке минеральное моторное масло, выразив согласие с требованием соответствия допуску применения API CI4/CI4+, приложив в подтверждение Паспорт качества N.

Данный паспорт не содержит информации, подтверждающей соответствие предлагаемого Товара допуску применения API CI4/CI4+.

Таким образом, Заказчик обоснованно отклонил заявку Заявителя по основаниям указанным в Протоколе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что документы, приложенные к жалобе Заявителем: протокол испытаний и технический паспорт, могли быть документами, подтверждающими соответствие допуска применения API CI4/CI4+, однако данные документы появились только на стадии рассмотрения жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Снять ограничения о приостановлении торгов, наложенные письмом Камчатского УФАС России от 27.02.2025 N ЕФ/476/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.