Решение Иркутское УФАС России от 25.03.2026 N 038/2226/26

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х", заявитель) - ///, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - заказчик) - ///,

рассмотрев, в том числе посредством видео-конференц связи, жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0334100002326000009 "Поставка газового хроматографа" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ООО "Х" на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Заявитель жалобы считает, что описание объекта закупки содержит избыточные требования.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными, указывая, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребностей заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 11.03.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334100002326000009 "Поставка газового хроматографа".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 379 352 рублей 14 копеек.

Объектом закупки является комплекс аппаратно-программный для исследований на базе хроматографа, идентификатор: 207052310, код ОКПД2 26.51.53.120.

В своей жалобе заявитель указывает на следующие характеристики объекта закупки:

- в лаборатории имеется база данных, архив хроматограмм, наработанные в программном обеспечении "Хроматэк Аналитик" с использованием ранее приобретенного хроматографического комплекса на базе хроматографа "Хроматэк- Кристалл 5000". Приобретаемое оборудование работает с программным обеспечением, позволяющим обеспечить перенос режимов и методов из ранее полученных хроматограмм;

- дозатор автоматический парофазный. Механизм 3D-робот, освобождающий пространство над испарителями для ручного ввода пробы и подключения других устройств;

- двустадийный автоматический термодесорбер с загрузчиком.

Также заявитель указывает, что нарушены правила применения КТРУ и некорректное определение кода ОКПД2 при описании объекта закупки, а также ссылается на то, что в состав закупаемого комплекса входят товары, относящиеся к различным кодам ОКПД2, подпадающим под ограничения, предусмотренные ПП 1875, в том числе: принтер, персональный компьютер, монитор.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражениями заказчика, материалами дела, Иркутское УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0334100002326000009 установлены требования к техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в целях реализации потребностей заказчика; указание на товарный знак, а также сведения, запрещенные к указанию в соответствии с пунктом 1 части 1, части 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, отсутствуют.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога)

В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно (пункт 7 Правил использования КТРУ).

В оспариваемой заявителем закупке описание объекта осуществлено заказчиком с использованием Единой информационной системы без применения позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в порядке статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, как предусмотрено пунктом 7 Правил использования КТРУ, ввиду отсутствия соответствующие позиции в каталоге.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает нарушений положений Постановления N 145 при описании объекта закупки.

Указание в характеристики объекта закупки "в лаборатории имеется база данных, архив хроматограмм, наработанные в программном обеспечении "Хроматэк Аналитик" с использованием ранее приобретенного хроматографического комплекса на базе хроматографа "Хроматэк-Кристалл 5000" не относится к товарному знаку закупаемого заказчиком оборудования, а также не обязывает участника закупки поставить оборудование именно с данным программным обеспечением.

Согласно пояснениям представителей заказчика заказчику необходима возможность переноса данных, при этом не требуется автоматический перенос.

Относительно характеристики "дозатор автоматический парофазный. Механизм 3D-робот, освобождающий пространство над испарителями для ручного ввода пробы и подключения других устройств" заявитель указывает, что использование дозатора делает прибор более сложным в техническом обслуживании и приводит к нерациональному использованию средств.

Относительно характеристики "двустадийный автоматический термодесорбер с загрузчиком", заявитель, установив в результате направления запроса о разъяснений положений извещения о проведении закупки факт выполнения заказчиком на закупаемом комплексе нескольких методик, утверждает, что совмещение нескольких аналитических методик на одном приборе может существенно усложнить его эксплуатацию и техническое обслуживание. Каждая из указанных методик предусматривает свои требования к подготовке проб, режимам работы хроматографа, температурным программам, типам колонок, условиям калибровки и настройке детекторов.

При этом в ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя пояснил, что они могут поставить товар в соответствии с указанными в извещении о проведении закупки техническими характеристики, в том числе с указанным дозатором и термодесорбером, данные характеристики не блокируют их участие в закупке, но заявитель хотел бы поставить иной товар, в частности, комплекс, состоящий из двух хромотографов, а не одного как предусмотрено описанием объекта оспариваемой закупки.

Таким образом, имея возможность поставить необходимый заказчику товар, фактически не согласен с его потребностью.

Из совокупности положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам Федерального закона N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должен таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. Таким образом, заказчик вправе определить в документации о закупке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из его потребностей. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Также Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Обзором судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Согласно определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Нормы Федерального закона N 44-ФЗ направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В своих возражениях заказчик обосновал потребность в указании данных характеристик товара.

При этом в силу положений статьей 18, 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении обоснованности закупки осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В своей жалобе заявитель также указывает, что в состав закупаемого комплекса входят товары, относящиеся к различным кодам ОКПД2, подпадающим под ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875, в том числе: принтер (код 26.20.16.120), персональный компьютер (код 26.20.15.000), монитор (код 26.20.17.110).

Однако в ходе рассмотрения жалобы по существу установлено, что закупаемый заказчиком комплекс уже включает в себя принтер, персональный компьютер и монитор.

Представители заявителя также подтвердили данный факт, в том числе указав, что, то предлагаемое заявителем оборудование также содержит принтер, персональный компьютер и монитор.

Иркутское УФАС России отмечает, что в случае если заказчик в одной закупке будет закупать комплекс аппаратно-программный для исследований на базе хроматографа, а также отдельными позициями принтер, персональный компьютер и монитор, данная закупка не будет отвечать принципам и положениям Федерального закона N 44-ФЗ, так как в рамках одной закупки закупалось бы медицинское оборудование и компьютерное оборудование.

Порядок установления кода ОКПД2 Федеральным законом N 44-ФЗ не определен, следовательно, заказчик самостоятельно определяет такой код.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную часть 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В рассматриваемом случае невозможно определить, каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя, который фактически может поставить товар в соответствии с извещением о проведении закупки.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

При этом Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки от участников закупки, которые предложили оборудование разных производителей.

Доводы ООО "Х" о нарушении пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку заявления о нарушении требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" подаются и рассматриваются в порядке главы 9 указанного закона, а не статей 105, 106 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Х" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.