Решение Дагестанское УФАС России от 17.03.2025 N РНП

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

К.М.К. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГБУ "РА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Г" (далее - Общество),

при участии представителей:

Заказчика - Г. (директор ГБУ РД "РБ"), М.М. (по доверенности), А. (по доверенности),

Общества - Н. (по доверенности),

10.03.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, с которым расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона N 0103200008424000763 "Установление границ территорий объектов культурного наследия регионального значения и внесение сведений о границах территорий в Единый государственный реестр недвижимости" (далее - Аукцион).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: город Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж в 15 часов 30 минут 13.03.2025 г.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Инспекции было перенесено на 17.03.2025 г. в 15 часов 30 минут по адресу: <...> этаж.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

26.04.2024 г. Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении закупки на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 449 880,81 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2024 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 116150552, с ценовым предложением 4346944,53 руб.

09.04.2024 г. между Заказчиком и Обществом был заключен государственный контракт N 01/ЭА на выполнение работ по разработке проектов границ территорий объектов культурного наследия, необходимых для определения и утверждения границ территорий объектов культурного наследия, и подготовке документов, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об утвержденных границах территорий объектов культурного наследия и ограничениях, связанных с установлением границ территорий объектов культурного наследия (далее - Контракт).

Из технического задания, явяющегося приложением N 1 к Контракту, следует, что к основным видам работ, выполняемым в рамках исполнения Контракта, относятся следующие:

- Проведение историко-архивных, библиографических, полевых работ и иных необходимых исследований по установлению границ территорий объектов культурного наследия, результаты которых излагаются в проекте границ территорий.

- Дистанционное зондирование, обработка данных дистанционного зондирования объектов культурного наследия.

- Подготовка в печатном и электронном форматах текстового и графического описания местоположения границ территорий объектов культурного наследия (Приложение N 2), перечень координат характерных точек границ таких территорий в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в формате МСК - 05.

- Формирование XML-документов.

Согласно пункту 3.1. Контракта работы должны выполняться в период с даты заключения контракта по 16.12.2024 г.

24.02.2025 09:43 (МСК) Заказчиком сформировано и опубликовано в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 4.4.2 Контракта исполнитель обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 07.03.2025 г.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).Исходя из абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 4.4.2 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения представитель Общества сообщил следующее.

"Работы были выполнены лишь по 202 объектам культурного наследия в связи с невозможностью локализовать и идентифицировать на местности остальные 555 объектов культурного наследия. Обществом предпринимались попытки локализации объектов путем направления запросов в адрес глав муниципальных образований, но результатов нет".

Доказательств направления указанных запросов в адрес муниципалитетов, а также доказательств получения их адресатами Обществом представлено не было. Кроме того, общество обращается к главам муниципальных образований в запросах от 16.08.2024 г. с просьбой выполнить инвентаризацию объектов культурного наследия в срок до 25.08.2024 г. Анализируя содержание запросов, Инспекция приходит к выводу, что Общество просит у глав муниципальных образований произвести вместо него работы, предусмотренные Контрактом.

Из представленных сведений, а также пояснений, данных Заказчиком на рассмотрении, установлено: "Объем оказываемой услуги определен в 757 объектов культурного наследия. В нарушение условий контракта, а именно срока оказания услуг, а также объема работ, исполнитель не выполнил взятые на себя обязательства и на 24.02.2025 г. выполнил работы только на 202 объектах культурного наследия.

Относительно запросов Общества Заказчик также пояснил, что в адрес Заказчика поступило обращение главы МР "К" с указанием на то, что Общество переложило на главу МР "К" свои обязанности по рассматриваемому контракту".

Дагестанского УФАС России в ходе рассмотрения обращения были изучены представленные сторонами документы и отмечено следующее.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Из материалов дела усматривается, что Общество не предприняло меры и действия, направленные на добросовестное и своевременное выполнение работ, являющихся предметом контракта. На заседание Инспекции никаких доказательств невозможности исполнения контракта по независящим от стороны обстоятельствам, Обществом представлены не были.

Так, Инспекция, изучив письма общества в адрес муниципальных образований, отмечает, что Общество самостоятельно не предприняло мер для поиска и индивидуализации объектов культурного наследия, являющихся предметом Контракта, а лишь предприняло попытки переложить свои обязанности по рассматриваемому Контракту на администрации муниципальных образований.

Таким образом, Инспекцией не установлена и Обществом не доказана невозможность осуществления исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Инспекция приходит к выводу, что лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не исполнения условий контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта в срок, чем создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав представителей сторон, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Г" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь статьей 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные ГБУ "РА", в отношении: ООО "Г" (ИНН: <...>, 353924, <...>), исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "Г" директора К.М.М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.