Решение Нижегородское УФАС России от 17.03.2025 N РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К. - члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Отдела по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее также - Заказчик) от исполнения муниципального контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Н" (далее также - ООО "Н", Общество, Подрядчик) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ по объекту закупки: "Ремонтные работы на объекте: "Очистные сооружения канализации на существующем стоке производительностью 200 м3/сут. в р.п. Васильсурск",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения сведений (дело N РНП 52-87-25-ЕП): 14.03.2025 в 14:00:00 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение жалобы перенесено на 17.03.2025 в 12:00:00 (МСК).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Представители Заказчика и Общества на заседании Комиссии отсутствовали.

Изучив документы, размещенные в ЕИС, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

07.11.2024 между Отделом по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского округа Воротынский Нижегородской области и ООО "Н" на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в 05.04.2013 N 44-ФЗ был сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от заключен муниципальный контракт N 8-2024 по объекту закупки: "Ремонтные работы на объекте: "Очистные сооружения канализации на существующем стоке производительностью 200 м3/сут. в р.п. Васильсурск" (далее также - Муниципальный контракт).

24.02.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего.

Между Отделом по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Подрядчик) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 19.06.2023 N 343 "О введение режима повышенной готовности на территории р.п. Васильсурск городского округа Воротынский Нижегородской области" заключен Муниципальный контракт от 07.11.2024 года N 8-2024 на выполнение ремонтных работ на объекте: "Очистные сооружения канализации на существующем стоке производительностью 200 м3/сут. в р.п. Васильсурск".

В соответствии с пунктом 1.1 Муниципального контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы установленные Муниципальным контрактом.

Пунктом 1.3 Муниципального контракта установлено, что виды и объем работ, подлежащих выполнению по Контракту, устанавливаются в Техническом задании (приложение N 1) и Локальным сметным расчетом (приложение N 2).

Согласно пункту 1.2 Муниципального контракта, срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 10.12.2024 включительно.

Локальным сметным расчетом определен состав работ, который надлежит выполнить Подрядчику в рамках исполнения Муниципального контракта.

По состоянию на 06.02.2025 Подрядчик не выполнил работы в соответствии с Локальным сметным расчетом, указанные в Акте осмотра N 1 от 06.02.2025.

Подрядчику направлялись претензии с требованием приступить к исполнению Муниципального контракта: N Исх-115-3-696667/24 от 09.12.2024; N Исх-115-3-710780/24 от 13.12.2024; N Исх-115-3-24455/25 от 21.01.2025.

Ответ Подрядчика на претензии, поступивший 06.02.2025, не содержит информации о выполнении работ, указанных в претензиях.

Таким образом, Подрядчик не исполнил принятые на себя обязательства по Муниципальному контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 8.2 Муниципального контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В связи с тем, что Подрядчик не приступил к исполнению Муниципального контракта, срок исполнения просрочен на два месяца, Заказчиком принято решение:

1) Отказаться в одностороннем порядке от исполнения Муниципального контракта со стороны Заказчика;

2) Направить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Н" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" считать Муниципальный контракт расторгнутым и решение Заказчика вступившим в законную силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта.

Кроме того, согласно пункту 6.14 Муниципального контракта, убытки Заказчика, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, подлежат оплате в полной сумме. Заказчик выплатил Подрядчику сумму аванса в размере 29% от цены Муниципального контракта, что составляет 2 278 240,00 (Два миллиона двести семьдесят восемь тысяч двести сорок) рублей, согласно платежного поручения от 12.11.2024 года N 367.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Техническим заданием и локальным сметным расчетом, которые являются неотъемлемой частью Муниципального контракта, определен перечень ремонтных работ.

Согласно акту осмотра N 1 от 06 февраля 2025 года Подрядчиком не были проведены, в частности, земляные работы в части оборудования станции для привозных стоков, работы по ремонту канализационной насосной станции, блока механической очистки, системы аэрации в биореакторе, илонакопителя, блока обезвоживания.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

24.02.2025 решение об одностороннем отказе вручено адресату нарочным.

Дата надлежащего уведомления - 24.02.2025 (дата вручения нарочным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта представителю общества).

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 07.03.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение о заключении государственного и муниципального контракта, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.

Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Комиссия также учитывает, что после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Н" не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, Подрядчик так и не приступил к выполнению ремонтных работ на объекте в соответствии с условиями Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обществом обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для общества негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Отделом по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, в отношении:

а) общества с ограниченной ответственностью "Н", ИНН - <...>, КПП - 525701001;

б) директор - Т., учредитель с размером доли (в процентах) - 100%, ИНН - <...>;

в) юридический адрес - 603108, <...>;

г) дата подписания контракта - 07.11.2024, реквизиты подтверждающего документа - муниципальный контракт N 8-2024;

д) предмет контракта - "Ремонтные работы на объекте: "Очистные сооружения канализации на существующем стоке производительностью 200 м3/сут. в р.п. Васильсурск";

е) итоговая цена и валюта контракта - 7 856 000,00 рублей;

ж) срок действия контракта - Контракт вступает в силу с момента его подписания и будет считаться законченным после выполнения взаимных обязательств и урегулирования всех расчетов между сторонами.

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением обязательств по контракту по объекту закупки: "Ремонтные работы на объекте: "Очистные сооружения канализации на существующем стоке производительностью 200 м3/сут. в р.п. Васильсурск", реестровый номер контракта 3521100044024000013, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.