Решение Коми УФАС России от 17.03.2025 N 011/06/14-202/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА") от 10.03.2025 (вх. от 11.03.2025 N 2128/25) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Финансового управления администрации муниципального образования муниципального района "СБ" (далее - Финансовое управление администрации МО МР "СБ") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка интерактивных панелей и ноутбука для МБОУ "СВ", извещение N 0107300004625000010 (далее - жалоба),

посредством при участии в рассмотрении жалобы посредством веб-видеоконференции:

-Т., представителя Финансового управления администрации МО МР "СБ" по доверенности от 12.03.2025,

-Н., представителя Управления образования администрации муниципального района "СБ" по доверенности от 13.03.2025, в присутствии слушателя: П., должностного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СГ" с. Визинга (далее - МБОУ "СГ" с. Визинга),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "СА" от 10.03.2025 (вх. от 11.03.2025 N 2128/25) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Финансового управления администрации МО МР "СБ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка интерактивных панелей и ноутбука для МБОУ "СВ", извещение N 0107300004625000010 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

МБОУ "СГ" с. Визинга в письме от 13.03.2025 N 01-28/122 (вх. от 13.03.2025 N 2298-ЭП/25) заявлено о рассмотрении жалобы в формате веб-видео-конференции.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференц-связи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки, ходатайство МБОУ "СГ" с. Визинга удовлетворено.

ООО "СА", Финансовое управление администрации МО МР "СБ", МБОУ "СГ" с. Визинга, общество с с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (оператор электронной площадки) о дате, времени, месте, формате (веб-видео-конференция) рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО "СА", оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО "СА" обжаловано действие комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Финансового управления администрации МО МР "СБ" при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Согласно доводам заявителя, комиссией по осуществлению закупки при рассмотрении заявок участников закупки не были применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что имело своим последствием неверное определение победителя закупки.

Финансовым управлением администрации МО МР "СБ", МБОУ "СГ" с. Визинга в отзывах на жалобу от 13.03.2025 N 03-03/86 (вх. от 13.03.2025 N 2285-ЭП/25), от 13.03.2025 N 01-28/122 (вх. от 13.03.2025 N 2298-ЭП/25) заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Оператором электронной площадки письмом от 11.03.2025 (вх. от 11.03.2025 N 2172-ЭП/25) в материалы жалобы представлены копии всех заявок на участие в закупке.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, заявками участников закупки, представленными в материалы жалобы оператором электронной площадки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки явилось МБОУ "СГ" с. Визинга, уполномоченным органом по закупке - Финансовое управление администрации МО МР "СБ".

Объект закупки - "Поставка интерактивных панелей и ноутбука для МБОУ "СВ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 696 453,40 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 26.02.2025, изменение извещения о проведении электронного аукциона от 28.02.2025 N ИИ1 - 28.02.2025.

Согласно письму МБОУ "СГ" с. Визинга от 13.03.2025 N 01-28/122 (вх. от 13.03.2025 N 2298-ЭП/25) закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Молодежь и дети" в рамках исполнения федерального проекта "Все лучшее детям".

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

2.1. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, наряду с прочим, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, в том числе, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Приложение N 2 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в пункте 197 содержит наименование товара - "машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных", код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 26.20.13; в пункте 195 - "Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника", код ОКПД 2-26.20.11.

Согласно извещению об электронном аукционе в рамках закупки требуется к поставке товар: интерактивная панель, код ОКПД 2 - 26.20.13.000; ноутбук, код ОКПД 2 - 26.20.11.110.

Таким образом, закупаемый в рамках закупки товар входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией Коми УФАС России по результатам внеплановой проверки установлено, что в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2.2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

По пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В подпунктах а, б) пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.

N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичные подпунктам "а", "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 требования к содержанию заявки на участие в закупке содержаться в пункте 9 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, размещенных в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа.

2.3. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, все из них, в том числе заявка заявителя на участие в закупке, признаны соответствующими извещению о закупке.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа заявок на участие в закупке, представленной в материалы жалобы оператором электронной площадки, установлено, что во всех заявках продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции:

-участник (победитель) закупки с идентификационным номером 118339534 в заявке предложил к поставке панель интерактивную JeminiCo, продекларировав номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10607701, ноутбук ICL RAYbook, указав номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10512371;

-участник закупки с идентификационным номером 118335803 в заявке предложил интерактивную панель Union-75, продекларировав номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10607295, ноутбук ICL RAYbook, указав номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10512371;

-участник закупки с идентификационным номером 118337432 в заявке предложил интерактивную панель (комплекс) NextPanel 75S KR 203AA-W1, продекларировав номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10446310, ноутбук серии Rikor модель R-N NINO 200/AMD-029, указав номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10500352;

-участник закупки с идентификационным номером 118339309 в заявке предложил интерактивный комплекс Geckotouch 75RK, продекларировав номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10593268, ноутбук серии Rikor модель модель R-N-15-Ryzen35400U-1xM.2/256Gb-1х8Gb-EPS65W-VGA, указав номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10423509.

В заявках всех участников предложены к поставке товары с продекларированной страной происхождения - Российская Федерация, являющиеся, согласно сведениям реестра российской промышленной продукции, радиоэлектронной продукцией второго уровня.

Таким образом, всеми участниками закупки была предоставлена информация, подтверждающая страну происхождения товара, следовательно, у комиссии по осуществлению закупки не имелось оснований для отклонения какой-либо заявки по причине несоблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

В оспариваемых действиях комиссии по осуществлению закупки уполномоченного органа - Финансового управления администрации МО МР "СБ" при рассмотрении заявок на участие в закупке и принятии решения относительно победителя закупки, оформленное в протоколе подведения итогов определения поставщика от 06.03.2025 N ИЭА1, нарушений требований подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не выявлено.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

По результатам проведения Комиссией Коми УФАС России внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.