Решение Самарское УФАС России от 06.05.2026 N 063/06/105-701/2026

Резолютивная часть оглашена 06.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Капитальный ремонт здания ФОК "Старт по адресу: <...> этап) (извещение N 0342300000426000054, начальная (максимальная) цена контракта - 9 537 613,98 рублей),

до перерыва: в присутствии представителей Заказчика (доверенность), в присутствии представителей от Заявителя (доверенность), в отсутствии Уполномоченного органа (уведомлены),

после перерыва: в присутствии представителей Заказчика (доверенность), в отсутствии представителей от Заявителя (уведомлены), в отсутствии Уполномоченного органа (уведомлены),

28.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении запроса котировок.

Из доводов жалобы следует, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В части довода Заявителя о том, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя, Комиссия Самарского УФАС сообщает следующее.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является:

ОКПД2: 43.39.19.190 "Капитальный ремонт здания ФОК "Старт по адресу: <...> этап)";

ОКПД2: 27.40.39.113 "Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света";

ОКПД2: 42.99.19.142 "Ограды (заборы) металлические".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано 4 заявки, из них соответствует требованиям: 1, отклонено: 3.

Заявка Заявителя (N 62) отклонена по причине: (п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Светильник тип 1 Требовалось Сечение подключаемого кабеля, мм2 до 4; Предложено Сечение подключаемого кабеля, мм2 0,75; Что не соответствует Инструкции и требованиям Заказчика: "от" ... "до"; "от" ...; ... "до" В случае, если требуется указать конкретное значение характеристики, Участник в заявке указывает значения характеристики в диапазоне, который может включать граничные значения Требовалось Частота сети, Герц 50(60); Предложено Частота сети, Герц 50(60); Что не соответствует Инструкции и требованиям Заказчика: "()" круглые скобки В случае, если требуется указать один из вариантов значений перечисленных с использованием круглых скобок, если настоящей инструкцией не предусмотрено иное. Кроме случаев, круглые скобки "()" носят уточняющий, характер. Светильник светодиодный, тип 4 Требовалось Сечение подключаемого кабеля, мм2 до 4; Предложено Сечение подключаемого кабеля, мм2 1,5; Что не соответствует Инструкции и требованиям Заказчика: "от" ... "до"; "от" ...; ... "до" В случае, если требуется указать конкретное значение характеристики, Участник в заявке указывает значения характеристики в диапазоне, который может включать граничные значения).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение об осуществлении закупки содержит "Описание объекта закупки", а также "Инструкцию по заполнению характеристики в заявке".

Вместе с тем, Заказчиком к документам извещения прикреплен файл "Приложение - Требование к содержанию, составу заявки ФОК "Старт", который содержит в себе еще одну инструкцию.

В данном случае участники закупки не имеют понимания по применению указанных инструкций и в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 2 Положения N 60 приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Проведя анализ инструкции по заполнению заявок, Комиссия Самарского УФАС приходит к выводу о том, что инструкция, содержащаяся в приложении к извещению, не только не определяет объективный порядок заполнения заявок, но и содержит противоречия и затрудняет подачу заявок на участие в закупке.

В связи с чем, отклонение заявки Заявителя не отвечает принципам открытости, прозрачности и принципу обеспечения конкуренции.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение положений пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, проведение рассматриваемой закупки (извещение N 0342300000426000054) в форме запроса котировок (НМЦК ниже 10 млн.), а также иных закупок по указанному объекту (пример, закупка N 0342300000426000057) на предмет "Капитальный ремонт здания ФОК "Старт" не отвечает принципам открытости, прозрачности и принципам обеспечения конкуренции.

Сметы данных закупок содержат взаимосвязанные виды работ. Заказчикам предлагается формировать лоты таким образом, чтобы объект закупки соответствовал только одной позиции.

Разделением на несколько лотов Заказчик обязан установить требование по ПП РФ N 2571 к наличию опыта исполнения договора выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Искусственное дробление заказчиком единой сделки, направленной на приобретение индивидуально-определенной вещи, выполнение единого комплекса работ, оказание единой услуги, на несколько меньших, проходящих по пороговому значению начальной (максимальной) цены контракта для получения "законной" возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом N 44-ФЗ представляет собой уход от проведения аукциона, конкурса с предъявлением соответствующих требований к участникам.

Пунктом 3.1 постановления Правительства Самарской области от 30.12.2013 N 843 "Об утверждении Порядка взаимодействия органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для государственных нужд Самарской области, и государственных заказчиков Самарской области, их подведомственных учреждений" установлено, что на основании заключенных между Самарской областью и находящимися на ее территории муниципальными образованиями соглашений муниципальные заказчики, их подведомственные учреждения определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг) путем подачи заявки в комитет по организации торгов Самарской области, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей) и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В нарушение выказанных положений Соглашения и постановления Правительства Самарской области заказчик осуществляет процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно.

На основании изложенного, изучив все материалы дела, Комиссия Самарского УФАС установила в действиях Заказчика нарушение статей 3, 4 Закона о контрактной системе, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Самарского УФАС России признает жалобу Заявителя обоснованной. Принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статей 3, 4 Закона о контрактной системе, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению Предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.