Решение Мурманское УФАС России от 17.03.2025 N 051/06/104-153/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - Л. (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "Л" - Б. (на основании доверенности);

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

12.03.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>, КПП: 667801001, юридический адрес: 620027, <...>; директор: Я., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения 0849300004925000060 контракта по результатам электронного аукциона N 0849300004925000060 на поставку соли для промышленных целей.

Обращение о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 17 марта 2025 года в 11 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.

11.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0849300004925000060 (далее - ЕИС) Заказчиком было размещено извещение N 0849300004925000060 о проведении электронного аукциона на поставку соли для промышленных целей.

Начальная (максимальная) цена контракта: 20 999 999,95 рублей.

20.02.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного аукциона признается участник закупки идентификационный N 13.

03.03.2025 Заказчиком на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном

Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе части 1 протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной пункте 5 части 2 статьи 42 системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

04.03.2025 Заказчик разместил проект контракта для подписания второму участнику (ООО "Л") ценовое предложение которого составило 15 434 999,95 рублей.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания участником закупки контракта - 11.03.2025.

07.03.2025 Общество подписало проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставило независимую гарантию N 1954526 от 06.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

11.03.2025 Заказчиком, по результатам рассмотрения предоставленных

Участником документов, принято решение об отказе в принятии независимой гарантии от N 1954526 от 06.03.2025, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 6.3 статьи 96, части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, 11.03.2025 заказчик сформировал и опубликовал в ЕИС протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 11.03.2025.

В действиях Заказчика по процедуре признания ООО "Л" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении Общества в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Во исполнение части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, при формировании извещения установлено требование об обеспечении исполнения

Контракта в размере 10% от начальной максимальной цены Контракта, что составляет 2 100 000 (Два миллиона сто тысяч) рублей 00 копеек.

Вместе с тем, пунктом 6.1.3. Контракта предусмотрены антидемпинговые меры.

В случае, если поставщиком предложена цена контракта которая на 25 (Двадцать пять) и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления поставщиком обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в пункте 6.1.1 контракта, но не менее чем 10 (Десять) процентов начальной (максимальной) цены контракта, и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Как было указано ранее, предложение участника с порядковым номером 2 - ООО "Л" составило 15 434 999,95 рублей, что на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой в независимой гарантии, предоставляемой в качестве исполнения контракта, должна быть указана, в том числе следующая информация: КПП гаранта, место нахождения, телефон, адрес электронной почты гаранта.

В письменном отказе заказчика в принятии независимой гарантии от 11.03.2025 указано, что Заказчик отказывает в принятии независимой гарантии на основании:

- пункта 1 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием суммы независимой гарантии требованиям части 6.3 статьи 96, части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.

- пункта 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Постановления N 1005; а именно, неверное указание местонахождения принципала.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, независимая гарантия N 1954526 от 06.03.2025 выпущена на сумму 2 100 000 рублей, что является 10% от начальной максимальной цены Контракта.

Однако, учитывая, что участник с порядковым номером 2 - ООО "Л" снизил цену контракта ровно на 25% от начальной максимальной цены контракта, к нему применяются антидемпинговые меры. Таким образом, обеспечения исполнения контракта должно превышать в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в пункте 6.1.1 контракта, но не менее чем 10 (Десять) процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Также, в независимой гарантии указана информация о адресе места нахождения принципала: 620027, Российская Федерация, <...>.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ, местонахождение юридического лица находится: Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, г. Екатеринбург.

На основании вышеизложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в независимой гарантии, представленной ООО "Л" указана сумма, не отвечающая требованиям части 6.3 статьи 96, части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе и условиям пункта 6.1.3. Контракта. Кроме того, некорректно указан адрес местонахождения, в связи с чем правомерно отклонена Заказчиком.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В своих письменных и устных возражениях представитель ООО "Л" пояснил об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что подтверждается своевременно подписанным проектом контракта Поставщиком и оформленной независимой гарантией от 06.03.2025 N 1954526 (реестровая запись N 04235190918123250061 от 06.03.2025 года).

Представитель Общества также просит учесть, что ошибки в графе местонахождения принципала были допущены виновными действиями банка, выдавшего независимую гарантию - ПАО "Т".

Вместе с тем, при определении суммы независимой Гарантии, ООО "Л" руководствовался условиями Контракта - банковская гарантия была выпущена в строгом соответствии с суммой, обозначенной пунктом 6.1.1. Контракта: Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 (Десять) процентов начальной (максимальной) цены контракта - 2 100 000,00 рублей;

Обществом с ограниченной ответственностью "Л" по состоянию на 12 марта 2025 года в целях неукоснительного соблюдения срока поставки Товара, установленного пунктом 3.3. Контракта:

- заключена Спецификация на поставку Товара с ООО "Е" (Поставщик) к договору поставки N 313/2020 от 02.09.2020 года;

- направлены для выполнения обязательств с местонахождения производителя АО "А" до места выгрузки в г. Мурманск 12 крытых вагонов, 792 тонн соли для промышленных целей.

- направлены документы, подтверждающие соответствие качества Соли для промышленных целей, планируемой к поставке по Контракту, Заместителю директора

ММБУ "УДХ" В.

Кроме того, Общество обладает значительным опытом и всеми необходимыми ресурсами для исполнения Государственного контракта, ООО "Л" ведет свою деятельность с 2020 года и имеет положительный опыт в заключении и исполнении

Государственных контрактов на поставку соли для промышленных целей, заключаемых по итогам участия в закупочных процедурах по Закону о контрактной системе.

Документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестности в действиях ООО "Л" приобщены к материалам дела.

В соответствии с пунктом "б" части 14 Постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в действиях ООО "Л" отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных Обществом действий, а именно своевременное подписание контракта, выпуск независимой гарантии.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>, КПП: 667801001, юридический адрес: <...>; директор: Я., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения 0849300004925000060 контракта по результатам электронного аукциона N 0849300004925000060 на поставку соли для промышленных целей.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.