Решение Оренбургское УФАС России от 17.03.2025 N 056/07/3-246/2025

Рассмотрение жалобы состоялось 12 марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 16 от 15.02.2019 г.), в составе:

Председателя Комиссии:., Членов комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ГАУЗ "О" -

представителя ГКУ Оренбургской области "Ц" -.,

представителя ООО "Д" -,

представитель ООО "В" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (Уведомления Оренбургского УФАС России исх. N НР/1541/25 от 05.03.2025 г., исх. N НР/1670/25 от 11.03.2025 г.),

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия комиссии ГАУЗ "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для лаборатории (извещение N 32514490080),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 2118-ЭП/25 от 03.03.2025 г.) ООО "В" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии ГАУЗ "О" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для лаборатории (извещение N 32514490080) (далее - закупка).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу - ГКУ Оренбургской области "Ц" и Оператору электронной торговой площадки было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N НР/1541/25 от 05.03.2025 г.). Рассмотрение жалобы было назначено на 11.03.2025 г. в 11 ч. 00 мин.

При рассмотрении жалобы, объявлялся перерыв до 12.03.2025 года, о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России (исх. N НР/1670/25 от 11.03.2025 г.). Сторонам по делу предложено представить доказательства, подтверждающие заявленные доводы.

Из жалобы Заявителя следует, что заявку Общества (идентификационный номер заявки N 5653534) неправомерно отклонили от участия в закупке по основанию, указанному в итоговом протоколе от 21.02.2025 г. N 32514490080-04, поскольку в составе заявки на участие в закупке Обществом представлены все требуемые документы.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что, Обществом в составе заявки на участие в закупке не была представлены копия действующего регистрационного удостоверения, соответствующего объекту закупки по позициям: "5. Плашки для ПЦР", "6. Микропробирка центрифужная", "7. Пробирки для ПЦР".

Обществом в составе заявки было представлено регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10017 от 04.07.20211 г., между тем, как указал представитель Заказчика, невозможно было сопоставить информацию указанную в заявке Заявителя с указанной в регистрационном удостоверении, а именно: невозможно установить, что планшет применяется для ПЦР и имеет 96 лунок (позиции 5 и 7 Технического задания), а также не указано, что пробирки центрифужные (позиция 6 Технического задания).

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, поддержав доводы Заказчика.

Представитель Победителя - ООО "Д" также поддержал доводы Заказчика, а жалобу просил признать необоснованной.

Исследовав материалы дела, исходя из совокупности представленных доказательств, учитывая пояснения Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

13.11.2024 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32414191407 и документация о проведении конкурса в электронной форме на реконструкцию ВЛ-10кВ ф.18; реконструкция (взамен ликвидируемой) ВЛИ-0,4кВ от КТПN 22, г. Соль-Илецк (далее - Извещение).

Дата начала срока подачи заявок: 07.02.2025 г.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 17.02.2025 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 19.02.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 21.02.2025 г.

Дата подведения итогов: 21.02.2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу п. 2 ч. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 2 Закона о закупках орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ "ООКИБ" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (N 1150076119).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках, конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Закона о закупках, конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 9.4 Положения, требования к форме, составу и содержанию заявки на участие в закупке в электронной форме указываются в документации о закупке. При этом в случае осуществления закупки только у субъектов МСП такие требования устанавливаются с учетом особенностей, предусмотренных Положением о закупке.

В соответствии с п. 9.5 Положения, если иное не предусмотрено Положением о закупке, заявка на участие в закупке в электронной форме должна состоять из первой части, ценового предложения и второй части. При этом все сведения и документы, входящие в состав заявки на участие в закупке в электронной форме, должны быть составлены на русском языке. Если какие-либо сведения или документы, входящие в состав заявки, составлены на иностранном языке, участник закупки обязан представить в составе соответствующей части заявки перевод на русский язык, верность которого засвидетельствована в порядке, установленном статьей 81 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с п. 9.7 Положения, первая и вторая часть заявки на участие в конкурентной закупке должны содержать информацию и документы, предусмотренные извещением и (или) документацией о закупке.

В п. 16 информационной карты аукционной документации установлено: "Заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1) Первую часть, которая должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки (форма, состав, содержание и требование к ее оформлению указаны в Приложения N 1 к Документации);

2) Вторую часть, включающую в себя: 9) Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге). Перечень таких документов указывается в п. 16.2 настоящей документации.

Согласно п. 16.2 информационной карты аукционной документации перечень документов (копий документов), подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге - Копия действующего регистрационного удостоверения, соответствующего объекту закупки.

В соответствии с п. 10.2 Положения, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурентной закупке, кроме указанных в пункте 10.3, заявка отклоняется в следующих случаях:

1) непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке;

2) несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

3) наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

5) исключен приказом от 31.03.2021 N 31;

6) в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением о закупке.

Согласно Протоколу N 32514490080/2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства (итоговый протокол) от 21.02.2025 г., заявка Общества отклонено с указанием следующего основания: "Непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о закупке и документацией о закупке. ч. 16.2 Раздел 1 Документации не представлена Копия действующего регистрационного удостоверения, соответствующего объекту закупки по п. Пробирки для ПЦР - Китайская народная республика, Микропробирка центрифужная - Китайская народная республика, Плашки для ПЦР - Китайская народная республика".

Материалами дела установлено в техническом задании Заказчиком, помимо прочих, установлены следующие требования:

В заявке ООО "В" (идентификационный номер заявки N 5653534), помимо прочего представлены следующие сведения:

Также, в составе заявки, согласно требованиям п. 16.2 информационной карты аукционной документации, Обществом предоставлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10017 от 04.07.2011 г., в п. 12 которого указано "Пробирка, микропробирка (с крышкой/без, с капиляром/без капиляра)", а в п. 14.2 указано "Планшет универсальный". В своей жалобе Общество указывает, что регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10017 от 04.07.2011 г. предоставлено по позициям заявки N 5, N 6, N 7.

Проанализировав имеющиеся материалы дела, учитывая отсутствие законодательно установленного требования об указании технических характеристик медицинских изделий в регистрационном удостоверении, принимая во внимание отсутствие достаточного обоснования Заказчиком невозможности сопоставления информации регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/10017 от 04.07.2011 г. и заявки N 5653534, Комиссия Оренбургского УФАС России, пришла к выводу о том, что, заявка Общества неправомерно отклонена от участия в закупке N 32514490080.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает необходимым признать решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя, неправомерным, жалобу Заявителя обоснованной, комиссию Заказчика нарушившей требования ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, в связи с принятием решения об отклонении заявки Заявителя без основания, нарушением принципа равноправия.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии ГАУЗ "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для лаборатории (извещение N 32514490080), обоснованной.

2. Выдать ГАУЗ "О" предписание об устранении нарушений при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514490080.

3. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.