Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 31.07.2026 N 078/06/105-3330/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх. N 17834/26 от 28.07.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (извещение номер 0372100048826001164) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 25.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100048826001164. Начальная (максимальная) цена контракта - 13 088 050,00 рублей.

В жалобе ИП Э. указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- установлении неисполнимых сроков для поставки товара;

- установлении ненадлежащих условий исполнения контракта;

- неверном формировании начальной (максимальной) цены контракта;

- нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч. ч. 1, 2 и 9 ст. 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона).

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Проектом государственного контракта предусмотрены следующие условия:

"5.3. Не позднее 3 (трех) рабочих дней, следующих за днем поступления УПД в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе и пунктом 4.3 Контракта, Покупатель (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в единой информационной системе УПД или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания УПД с указанием причин такого отказа. Срок приемки Товара входит в срок поставки Товара. В случае получения мотивированного отказа от подписания УПД Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Покупателю УПД в порядке, предусмотренном настоящим пунктом Контракта. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе УПД, подписанного Покупателем.

5.4. Обязательство Поставщика по поставке Товара считаются исполненными с момента размещения в единой информационной системе УПД, подписанного Покупателем.".

В соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе поставка товара поставщиком и его приемка Заказчиком, - это самостоятельные, последовательные юридически значимые действия. Согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.10.2019 N 305-ЭС19-12786 по делу N А40-236034/2018 в договоре (контракте) должно содержаться условие, прямо предусматривающее изменение порядка определения момента, с которого исполнитель (подрядчик) считается просрочившим, и применение к нему мер ответственности за просрочку выполнения работ. В данном случае, в проекте контракта содержится такое условие.

Условия проекта контракта полностью соответствуют положениям Гражданского кодекса РФ. Обязательство Поставщика считается исполненным надлежащим образом при условии своевременной доставки товара надлежащего качества и предоставления полного комплекта сопроводительных документов. Период в 3 рабочих дня на приемку установлен Заказчиком в соответствии с п. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе и является разумным сроком для проверки медицинского изделия медицинским персоналом и специалистами отдела материально-технического снабжения.

Риск задержки подписания УПД возникает исключительно в случае выявления несоответствий товара условиям контракта. Если товар поставлен без нарушений, подписание документа занимает минимальное время. Таким образом, момент исполнения зависит прежде всего от добросовестных действий самого Поставщика.

Поставка товара по заявкам является стандартным механизмом исполнения обязательств. Точная дата возникновения клинической потребности в оборудовании не всегда может быть определена заранее.

Обязанность контроля электронной корреспонденции в рабочее время является обычной практикой делового оборота и не возлагает на участника чрезмерных обременений.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ. В силу ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны значительный ущерб. Учитывая профиль медицинского учреждения, непоставка или просрочка поставки цистоскопа напрямую угрожает здоровью пациентов и срывает лечебный процесс. Следовательно, утрата интереса Заказчика к контракту и его расторжение возможны даже при однократном срыве сроков поставки критически важного оборудования.

Противоречия в проекте контракта отсутствуют: пункты описывают разные стадии взаимодействия сторон.

Пункт 5.1 регламентирует общий запрет на вскрытие Заказчиком упаковки любого имущества до момента документального подтверждения того, что данное имущество является предметом контракта (предоставления товарно-сопроводительных документов). Это стандартная мера безопасности.

В данном случае, документальное подтверждение получается в том числе путем исполнения Поставщиком обязанности, указанной в пункте 4.3 Проекта контракта - формирование и направление посредством ЕИС документа о приемке, которым подтверждается факт поставки необходимого товара именно от Поставщика.

Пункт 5.9 регламентирует последующий этап, - порядок проведения выборочной проверки (экспертизы) уже идентифицированного товара.

Что касается расчета (3% от 4 штук = 0,12 единицы): согласно общепринятым правилам математического округления и здравому смыслу, в случае применения выборочной проверки вскрытию будет подлежать минимум 1 (одна) единица товара. Данное условие не содержит неопределенности, препятствующей формированию ценового предложения.

Таким образом, данные доводы не находят своего подтверждения.

2. Согласно ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ответственность Заказчика в контракте базируется на императивных нормах ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042. Обжалуемая норма не противоречит каким-либо положениям Законодательства о контрактной системе или гражданскому законодательству, что подтверждается наличием пункта 7.2 Проекта контракта, согласно которому "За каждый факт неисполнения Покупателем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа составляет _________ рублей".

При этом, Заявитель необоснованно ссылается на некий принцип "равной ответственности сторон контракта", который в части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе отсутствует. При этом достаточно сравнить размеры штрафов, установленные в Постановлении Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (п. 5 Правил определения размера штрафов) для Поставщика, и для Заказчика (п. 9 Правил), то очевидно, что государством установлена более жесткая ответственность Поставщика (например, при цене контракта до 3 млн - ответственность Поставщика - 10% от цены контракта, Заказчика - 1000 рублей).

Довод жалобы не находит своего подтверждения.

3. Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении:

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона;

- определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, доводы Заявителя о формировании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, установленной в извещении, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией УФАС не рассматривается.

4. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Положения ч. ч. 1, 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, носящие универсальный характер, запрещают заказчику включать в извещение о закупке требования, ограничивающие количество участников закупок, выражающиеся в запрете установления требований к конкретному производителю товара, конкретному участнику закупки, конкретному товару, что коррелирует с установленным в ст. 8 Закона о контрактной системе принципом обеспечения конкуренции, согласно которому любому заинтересованному лицу обеспечивается возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а заказчику запрещается необоснованно ограничивать число участников закупок (аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 14.07.2020 N 24-04-08/60923).

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Включение Заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Заявитель утверждает, что описание объекта закупки составлено Заказчиком таким образом, что ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности требований в отношении закупаемого товара соответствует продукция конкретного производителя.

Заказчик пояснил, что описанию объекта закупки соответствуют следующие изделия:

1) Регудостоверение ФСР 2011/12876 - в составе с Цистоуретроскопа (трубка оптическая 30°) Е40-30230-70 - 4.0 мм - 302 мм - 30 градусов - 70 градусов Е40-30230-90 - 4.0 мм - 302 мм - 30 градусов - 90 градусов;

2) Регудостоверение РЗН 2023/20093 - 1.1.14. Цистоскоп жесткий HOPKINS, типоразмер: направление наблюдения 30°, диаметр 4 мм, длина 30 см.

Кроме того, Заказчиком даны пояснения, согласно которым у него на балансе имеется оборудование Тубус урологический для создания эндоскопического доступа с принадлежностями. В связи с чем Заказчик обоснованно закупает медицинские изделия в виде принадлежностей к имеющемуся оборудованию. В рассматриваемом случае имеющееся медицинское оборудование является комплексной системой, все элементы которой должны быть технологически и функционально взаимосвязаны между собой. Именно поэтому Заказчик обоснованно указал конкретные характеристики закупаемых изделий, совместимых с имеющимся оборудованием. Эта необходимость также подтверждается требованиями эксплуатационной документации на имеющееся оборудование, размещенной на сайте Росздравнадзора.

Указание на систему стержневых линз HOPKINS приведено как общепринятый в мировой урологии технический термин, описывающий конструктивную особенность оптической системы (Rod-lens system), а не как ссылка на товарный знак с целью ограничения конкуренции. Согласно позиции ФАС России, использование общеизвестных отраслевых терминов допустимо. В настоящее время все современные жесткие эндоскопы (KARL STORZ, Olympus, R.Wolf, MGB, RZ Medizintechnik, НТК Азимут плюс) изготавливаются с использованием стержне-линзовой оптической системы (HOPKINS), предложенной Гарольдом Хопкинсом.

Характеристика "угол поля зрения не менее 68 градусов" являются одним из основных стандартных параметров жесткой широкоформатной оптики высокого разрешения, указанных в технической документации производителей. Сапфировое стекло на дистальном конце обеспечивает необходимую износостойкость линзы при контакте с тканями пациента и применяется на жестких эндоскопах различных производителей (KARL STORZ, Olympus, R.Wolf, MGB, RZ Medizintechnik, НТК Азимут плюс).

Данные характеристики могут быть подтверждены паспортом изделия или руководством пользователя, которые участник обязан предоставить при поставке товара. Невозможность подтверждения характеристик конкретным заявителем свидетельствует лишь о том, что предлагаемый им товар не отвечает потребностям Заказчика.

Характеристика "Режим стерилизации паром при температуре 134 °C, давлении 2 атм. и экспозиции 5 минут" указана Заказчиком как наиболее эффективным, щадящим и экономичным методом стерилизации, предусмотренным в технической документации производителей жестких эндоскопов и является стандартным режимом автоклавирования, имеющегося у Заказчиком стерилизационного оборудования.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Э. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.