Решение
Оренбургского УФАС России
от 22.09.2026 N 056/10/104-1061/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 22.09.2026 N 056/10/104-1061/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение капитального ремонта здания МБУ ДО СШ Беляевского района) (НМЦК 9,6 млн руб.) и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Оренбургское УФАС включило сведения о подрядчике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 495/26 от 17.09.2026 года, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя МБУДО "Спортивная школа муниципального образования Беляевский район Оренбургской области" (...), действующего на основании доверенности от 21.09.2026 года,

представителя "О" - (...), действующего на основании доверенности от 18.09.2026 года,

рассмотрев обращение МБУДО "Спортивная школа муниципального образования Беляевский район Оренбургской области" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта здания МБУ ДО СШ Беляевского района, расположенного по адресу: Оренбургская область, с. Беляевка, ул. Южная, д. 6/1 (номер извещения 0853500000324009001, реестровый номер контракта N 3562300420324000001),

установила:

15.09.2026 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 11940/26 от 15.09.2026 года) МБУДО "Спортивная школа муниципального образования Беляевский район Оренбургской области" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с расторжением контракта на выполнение капитального ремонта здания МБУ ДО СШ Беляевского района, расположенного по адресу: Оренбургская область, с. Беляевка, ул. Южная, д. 6/1 (номер извещения 0853500000324009001, реестровый номер контракта N 3562300420324000001) по решению суда.

Как следует из обращения Заказчика Арбитражным судом Оренбургской области по делу N А47-15863/2025 от 22.06.2026 года принято решение о признании недействительным одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта (уведомление N 77 от 18.06.2025 г.), а также о расторжении контракта от 02.12.2024 N 2024.080591 на выполнение работ:

"Капитальный ремонт здания МБУ ДО СШ Беляевского района, расположенного по адресу: Оренбургская обл., с. Беляевка, ул. Южная, д. 6/1", в связи с неисполнением Обществом принятых обязательств по контракту. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда N 18АП-9146/2026 от 15.09.2026 года решение Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-15863/2025 оставлено без изменений.

В связи с вышеизложенным Заказчик на основании положений Закона о контрактной системе направил обращение в антимонопольный орган о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "О".

Представитель Подрядчика поддержал письменные пояснения в полном объеме, просил сведения в отношении Общества не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указав, что Общество в рамках исполнения контракта действовало добросовестно.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, изучив представленные в рамках рассмотрения обращения сторонами документы в их совокупности и взаимосвязи, учитывая пояснения представителей сторон, установила следующее:

02.11.2024 на официальном сайте Российской Федерации (Единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по капитальному ремонту здания МБУ ДО СШ Беляевского района, расположенного по адресу: Оренбургская обл., с. Беляевка, ул. Южная, д. 6/1 (извещение N 0853500000324009001), начальная (максимальная) цена контракта составила 9 622 270,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2024 N ИЭОК1 победителем закупки признано ООО "О" (заявка N 17) с предложением по цене контракта - 9 622 270,00 рублей.

02.12.2024 по результатам электронного конкурса, проведенного в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе между муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Спортивная школа муниципального образования Беляевский район Оренбургской области" (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "О" (Подрядчик) заключен контракт N 2024.080591 (далее - контракт).

В силу п. 1 контракта, предметом контракта является выполнение предусмотренных контрактом работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания МБУ ДО СШ Беляевского района, расположенного по адресу: Оренбургская обл., с. Беляевка, ул. Южная, д. 6/1" (в размере 1 условной единицы) (далее - работы).

Согласно п. 1.1 Контракта, срок выполнения работ определен с 01 апреля 2025 по 31 июля 2025 (включительно).

В соответствии с п. 2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 3 Контракта, в течение 10 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Пунктом 4 Контракта предусмотрено выполнение подрядчиком работы в сроки, установленные контрактом. Подрядчик обязуется формировать и вести исполнительную документацию в электронном виде в соответствии с перечнем исполнительной документации, утвержденным заказчиком, в порядке, предусмотренным приказом Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (пункт 13.5 контракта).

Уведомлением N 77 от 18.06.2026 г. ООО "О" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно материалам дела МБУДО "Спортивная школа муниципального образования Беляевский район Оренбургской области" обратилось к ООО "О" (ИНН: <...>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта, оформленного уведомлением N 77 от 18.06.2025 г., а также о расторжении контракта от 02.12.2024 N 2024.080591 на выполнение работ: "Капитальный ремонт здания МБУ ДО СШ Беляевского района, расположенного по адресу: Оренбургская обл., с. Беляевка, ул. Южная, д. 6/1" в судебном порядке, в связи с неисполнением ответчиком принятых обязательств по контракту (номер извещения 0853500000324009001, реестровый номер контракта N 3562300420324000001).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-15863/2025 от 22.06.2026 г. исковые требования МБУДО "Спортивная школа муниципального образования Беляевский район Оренбургской области" удовлетворены. Односторонний отказ от исполнения контракта, оформленный ООО "О" уведомлением N 77 от 18.06.2025 г. признан недействительным. Контракт от 02.12.2024 N 2024.080591 на выполнение работ:

"Капитальный ремонт здания МБУ ДО СШ Беляевского района, расположенного по адресу: Оренбургская обл., с. Беляевка, ул. Южная, д. 6/1", расторгнут в связи с неисполнением ответчиком принятых обязательств по контракту.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2026 г. по делу N А47-15863/2025 решение Арбитражного суда от 15.09.2026 г. оставлено в силе.

Частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание, что решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-15863/2025 от 22.06.2026 г. установлен факт неисполнения подрядчиком предусмотренных контрактом работ. Материалами дела также подтверждается факт неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Проанализировав информацию и документы, представленные в материалы дела, Комиссия не находит оснований, исключающих возможность внесения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Сведения, представленные МБУДО "Спортивная школа муниципального образования Беляевский район Оренбургской области" в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью "О" (сокращенное наименование ООО "О", ИНН: <...>, КПП: 027601001, ОГРН: <...>, адрес:<...>);

- директора Общества с ограниченной ответственностью "О" П.А. (ИНН: <...>);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "О" П.Н. (ИНН: <...>),

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта здания МБУ ДО СШ Беляевского района, расположенного по адресу: <...> (номер извещения 0853500000324009001, реестровый номер контракта N 3562300420324000001) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "О" из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

РешениеОренбургского УФАС Россииот 22.09.2026 N 056/10/104-1061/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 22.09.2026 N 056/10/104-1061/2026