Решение Камчатское УФАС России от 12.03.2025 N 041/06/105-104/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

в присутствии представителя заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" (далее - Заказчик): Б. (по доверенности от 01.02.2024 N 04-41-27), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Т. (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), ходатайствующего о рассмотрении жалобы в его отсутствие, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку оборудования учебного интерактивного (закупка N 0338100001825000048), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводится процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку оборудования учебного интерактивного (закупка N 0338100001825000048) (далее - Закупка). Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 25.02.2025. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 13 570 700,00 рублей.

06.03.2025 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 05.03.2025 в ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки применил код ОКПД2, в связи с чем не применено КТРУ с соответствующими характеристиками.

Заказчик в письменных пояснениях от 10.03.2025 N 43/41-29 с доводом жалобы не согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Объектом Закупки является "Оборудование учебное интерактивное", код ОКПД2 32.99.53.112.

По мнению Заявителя, Заказчиком выбран неверный код ОКПД2, объединяющий все позиции объекта закупки, так как составляющие описания объекта закупки являются самостоятельными объектами и имеют собственные КТРУ, обязательные для применения, таким образом все позиции должны быть описаны отдельно и указаны советующие КТРУ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что "Оборудование учебное интерактивное" это совокупность аппаратных средств, предназначенное для использования в учебном процессе. При этом каждое из аппаратных средств описывалось в соответствии с своим КТРУ, дополнительно внесены всего несколько характеристик, не включенных в КТРУ. Оборудование должно быть мобильным, а именно позволять свободное перемещение между аудиториями. В характеристиках товара указан вес - не менее 60 не более 70. Оборудование не будет крепиться к стене, а предназначено исключительно для крепления к стойке. Дополнительные характеристики, не включенные в КТРУ, "наличие встроенного сабвуфера", "наличие порта USB типа С" определено необходимостью получения более качественного, объемного звука, в том числе при проведении ВКС и подключению внешних носителей последнего поколения.

Также представитель Заказчика пояснил, что бюджетные деньги выделяются на закупку учебных комплексов, таким образом, Заказчику необходимо закупать именно учебные комплексы.

Вместе с тем, Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о том, что указание при описании объекта Закупки вышеуказанных характеристик и их показателей является избыточным, не соответствующим потребностям Заказчика, и фактически ограничивает число потенциальных участников Закупки.

Комиссия приходит к выводу, что установленные требования к характеристикам

Товара содержат показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям. При этом Заказчиком указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. Указание Заказчиком на необходимость поставки товара с установленными характеристиками обусловлено спецификой назначения и способа его применения.

Таким образом, описание объекта Закупки не противоречит требованиям, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.