Решение
Краснодарского УФАС России
от 07.09.2026 N РНП-23-729/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 07.09.2026 N РНП-23-729/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (НМЦК 941 тыс. руб.) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Краснодарское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включеныСведения, предоставленные заказчиком, в реестр не включать.

рассмотрев сведения, представленные ГБУ СО "Н" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников" (извещение N 0818500000826004756),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ СО "Н" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников" (извещение N 0818500000826004756).

31.07.2026 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500000826004756-ЭЗК. Цена контракта 930 000,00 рублей.

21.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Р" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: С. (ИНН: <...>);

- адрес: 443051, <...>;

- срок исполнения контракта 14.12.2026;

- дата расторжения контракта 01.09.2026;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников.

- цена контракта 930 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУ СО "Н" и ООО "Р" заключен контракт: "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников" контракт N 0818500000826004756-ЭЗК с НМЦК 940 558,87 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

21.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБУ СО "Н" и ООО "Р" по результатам проведения закупки заключен контракт N 0818500000826004756-ЭЗК. Цена контракта 930 000,00 рублей.

Согласно Контракту, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по проведению периодического медицинского осмотра работников (далее - услуги), в объеме и с характеристиками, указанными в спецификации (приложение N 1), описанием объекта закупки (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и размере установленном настоящим Контрактом.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "Р" не соответствует требованиям извещения к месту оказания услуг в части проведения диагностических исследований на расстоянии не более 150 км от местонахождения заказчика (353020, <...>), по месту нахождения исполнителя.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к услугам. В извещении закупки в разделе место оказания услуг - услуги оказываются на расстоянии не более 150 км от местонахождения заказчика (353020, <...>), по месту нахождения исполнителя. Также в п. 3.4 контракта, п. 4 Описания объекта закупки указано: в случае отдаленности места проведения медицинского осмотра исполнителем от места нахождения заказчика свыше 5 км, исполнитель предоставляет транспорт для перевозки работников заказчика до места проведения медицинского осмотра и обратно до места нахождения заказчика. Условиями контракта привлечение соисполнителей для оказания услуг не предусмотрено.

При описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 86.21.10.120-00000007 Услуга по проведению медицинского осмотра работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В приложении N 1 к Описанию объекта закупки установлен объем оказываемых услуг (количество осмотров врачами-специалистами и проведения лабораторных и функциональных исследований). Услуги оказываются, в том числе, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 N 29н.

ООО "Р" имеет лицензию с адресом оказания услуг г. Самара, что не соответствует требованиям извещения закупки, поскольку привлечение соисполнителей не предусмотрено.

В соответствии с п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852, выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

В заявке ООО "Р" содержится информационное письмо о технических и организационных возможностях при оказании услуг по проведению обязательных предварительных/периодических медицинских осмотров посредством собственного передвижного медицинского модуля (мобильный комплекс) и передвижным цифровым флюорографом, укомплектованными в соответствии с действующим законодательством РФ для проведения медицинских осмотров.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что действия ООО "Р" не повлекли за собой негативных последствий для Заказчика или нарушения прав граждан. В связи с чем, оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные ГБУ СО "Н" в отношении ООО "Р", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 07.09.2026 N РНП-23-729/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 07.09.2026 N РНП-23-729/2026