Решение Новгородское УФАС России от 14.04.2026 N 053/06/33-194/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России; Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...;

...;

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 28/26 от 13.04.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Н" (<...>; далее - ГОБУЗ "НОКБ") совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (<...>; далее - ГОКУ "М") и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для эндопротезирования коленного сустава, извещение N 0850200000426000345 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 31.03.2026, без участия представителей сторон,

09.04.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" поступила информация о нарушениях, допущенных им при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для эндопротезирования коленного сустава, извещение N 0850200000426000345 о проведении которого было размещено на официальном сайте 31.03.2026 (далее - Информация).

Из Информации следует, что заказчиком неверно указаны единицы измерения показателей (характеристик) закупаемого товара.

С учетом вышеизложенного, заказчик просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Рассмотрев представленную Информацию, Инспекция Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В марте - апреле 2026 года заказчиком - ГОБУЗ "НОКБ" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ "М" и его котировочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для эндопротезирования коленного сустава, извещение N 0850200000426000345 о проведении которого было размещено на официальном сайте 31.03.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 198 900,00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок (далее - Электронное Извещение) было размещено (подписано электронной подписью) должностного лица уполномоченного учреждения 31.03.2026.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка медицинских изделий для эндопротезирования коленного сустава.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены показатели (характеристики) закупаемого товара, требования к их значениям, а также единицы измерений.

В отношении показателей (характеристик) "Ширина" и "Длина" заказчиком в Электронном Извещении установлена следующая единица измерения - "миллиметр".

В размещенном в составе Электронного Извещения файле "Описание объекта закупки" в отношении данных показателей (характеристик) также установлена единица измерения "миллиметр".

Однако, как следует из Информации, в действительности, единицей измерения указанных показателей (характеристик) является "сантиметр".

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем описании объекта закупки.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные в действиях заказчика нарушения являются существенными, не позволяют предложить к поставке товар, соответствующий действительным потребностям заказчика.

При таких обстоятельствах Инспекция Новгородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений путем внесения соответствующих изменений в Электронное Извещение.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Н", уполномоченному учреждению - Государственному областному казенному учреждению "М", его котировочной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "С" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.