Решение Ульяновское УФАС России от 15.04.2026 N 073/06/105-345/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-345/2026 по жалобе ИП Л<...> (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626001222 (наименование объекта закупки - "Расходный материал для отделения кардиохиургии"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 1 806 704,24 руб., дата окончания подачи заявок - 09.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2345/26 от 09.04.2026 (дата размещения в ЕИС - 08.04.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Л<...>на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626001222.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Заявитель считает, что при формировании извещения заказчиком неверно выбран код ОКПД2 и неправильно применен национальный режим по статье 14 Закона о контрактной системе (необоснованно установлена защитная мера "преимущество" вместо "ограничения").

Вх. N 2391-ЭП/26 от 10.04.2026 и N 2426-ЭП/26 от 13.04.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что при выборе КТРУ и ОКПД2, а также применении положений Постановления Правительства РФ N 1875 заказчик руководствовался требованиями ГОСТа Р ИСО 11070-2010 и ГОСТа 25725-89 согласно которым, закупаемый заказчиком товар не относится к позициям 385 и 388 Приложения N 2 Постановления Правительства РФ N 1875.

На заседании Комиссии 14.04.2026, проводимом в дистанционном режиме, представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали ранее представленные возражения, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 15.04.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП Л<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 01.04.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626001222, наименование объекта закупки - "Расходный материал для отделения кардиохирургии" (начальная (максимальная) цена контракта - 1 806 704,24 руб.).

06.04.2026 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 09.04.2026 на участие в закупке было подано 4 заявки, цена была снижена на 63,15%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 13.04.2026 заявки трех участников были признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Л<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

На основании подпункта "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, при применении Постановления N 1875 следует руководствоваться кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), а также наименованием медицинского изделия и указанным графе "Наименование товара" кодом вида медицинского изделия (НКМИ).

Согласно пункту 3.1 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет применяется, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" перечня N 1 и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (далее - ОКПД 2) (подпункт "д" пункта 4 Постановления N 1875). Аналогичные положения установлены в отношении ограничения и минимальной доли (подпункты "д" и "е" пункта 4 Постановления N 1875).

Следовательно, исходя из положений подпункта "д" пункта 4 Постановления N 1875 и указанного письма Минфина России, для отнесения товара к той или иной группе товаров, указанных в Приложениях N 1, N 2, N 3 к Постановлению N 1875, необходимо не только соответствие по коду ОКПД2, но и по наименованию товара.

Извещением об осуществлении закупки N 0168500000626001222 установлено, что объектом закупки является "Расходный материал для отделения кардиохиургии", а именно: "Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый", код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007203, код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", НКМИ 192010 "Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый", а также извещением установлен такой вид защитной меры как "преимущество".

Приложение N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие позиции как:

- 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190);

- 388 "Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые" (коды ОКПД2 22.29.29.130, 22.29.29.190, 32.50.11.110, 32.50.11.190, 32.50.13.110, 32.50.13.121, 32.50.13.131, 32.50.13.132, 32.50.13.139, 32.50.13.190, 32.50.22.140, 32.50.50.110, 32.50.50.190).

В соответствии с пунктами 3.8, 3.9 ГОСТ Р ИСО 11070-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Интродьюсеры однократного применения стерильные. Технические требования и методы испытаний" интродьюсерный катетер (introducer catheter): Короткая гибкая трубка, вводимая в кровеносный сосуд, обычно на интродьюсерной игле, через которую катетер или проволочный проводник вводят после удаления интродьюсерной иглы; внутрисосудистый катетерный интродьюсер, интродьюсер (intravascular catheter introducer): Устройство, предназначенное для использования совместно с внутрисосудистым катетером, облегчающее введение в сосудистое русло.

В пункте 6 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" дано определение в том числе следующему виду колющего медицинского инструмента "Трубчатая игла" - колющий медицинский инструмент, имеющий форму трубки, острый конец которой образован срезом под определенным углом и предназначен для проникания в ткань или полость организма, второй конец - головка иглы - предназначен для соединения со шприцем или с вспомогательными устройствами.

Интродьюсер представляет собой инструмент для ввода других медицинских инструментов и проведения проводников. Его основная функция - не прокол, а создание и поддержание доступа и проведение проводников. Таким образом, интродьюсер выполняет роль контролируемого "технического входа" в сосудистую систему, фактически реализуя функцию временного сосудистого порта. Такое функциональное назначение позволяет безопасно и последовательно проводить как диагностические исследования (например, коронарографию или ангиографию), так и лечебные эндоваскулярные вмешательства (например, стентирование или эмболизацию). При этом, наличие в комплектации ангиографической иглы не превращает данное медицинское изделие в "колющий инструмент". Интродьюсер является сложным медицинским изделием, а его классификация как простого колющего инструмента - неверна.

Из указанного следует, что конструкция и функциональное назначение интродьюсера не соответствуют прямому определению колющего инструмента по ГОСТ 25725-89, а указание в комплектации ангиографической иглы характеризует интродьюсер как многофункциональное медицинское изделие, а не как единый колющий инструмент.

Требования национального режима применяются объекту закупки, которым является именно интродьюсер, при этом код ОКПД2 32.50.13.190 и наименование закупаемого товара отсутствует в позициях 385 и 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 ограничение применяется только при одновременном соответствии наименования товара, кода ОКПД2 и кода вида НКМИ.

На основании изложенного, по мнению Комиссии Ульяновского УФАС России, интродьюсер не соответствует определению колющего инструмента, не относится к зондам или бужам, или катетерам, следовательно, на него не распространяется такая мера национального режима как ограничение допуска иностранных товаров, установленная для товаров, относящихся к позициям 385 и 388 приложения N 2 Постановления N 1875.

Усчитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что при формировании извещения об осуществлении спорной закупки заказчиком не было допущено нарушений требований законодательства о контрактной системе и жалоба ИП Л<...> является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Л<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.