Решение Приморское УФАС России от 15.04.2026 N 025/06/105-308/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Ю"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: К. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия Заказчика - КГБУЗ "ВКРД N 3" при проведении электронного аукциона на насос шприцевой прикроватный (в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 апреля 2025 г. N 222н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "неонатология" НКМИ 229860) (извещение N 0820500000826001633) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Из доводов жалобы следует, что описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, ограничивает число потенциальных участников.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является: Насос шприцевой прикроватный, ОКПД2 32.50.13.160, КТРУ 32.50.13.160-00000002.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев поименованных в настоящем пункте.

По результатам рассмотрения сведений, размещенных в Единой информационной системе, Комиссия Приморского УФАС России установила, что Заказчиком в описание объекта закупки включены характеристики, поименованные в КТРУ, а также дополнительные характеристики с соответствующим обоснованием.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, Заказчиком установлены избыточные характеристики, которые ограничивают число участников закупки, а именно:

"ВРЕМЯ РАБОТЫ ОТ АККУМУЛЯТОРА" (требование - >= 10 часов)"КЛАСС ЗАЩИТЫ ОБОРУДОВАНИЯ" (требование - IP >= 23) "НИЖНЯЯ ГРАНИЦА СКОРОСТИ ИНФУЗИИ: 20 МЛ ШПРИЦ" (требование - >= 0,01 мл/ч) "ГАБАРИТНЫЕ РАЗМЕРЫ" (требование - не более 382x205x132 мм)

ГОСТ Р 57504-2017 "ИЗДЕЛИЯ МЕДИЦИНСКИЕ. Насосы инфузионные шприцевые. Технические требования для государственных закупок" устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях (ТЗ) для государственных закупок инфузионных шприцевых насосов.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 57504-2017 Заказчик вправе включить в ТЗ на закупку МИ требования, не регламентированные настоящим стандартом, если они не противоречат действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации. При этом заказчик обязан однозначно обосновать соответствующие повышенные потребительские, технические и/или функциональные характеристики.

Согласно пояснениям Заказчика, длительный заряд аккумулятора позволяет использовать насос при транспортировке пациента внутри медицинского учреждения (например, между палатой и операционной) или за его пределами (например, в машине скорой помощи). Длительное время работы от аккумулятора обеспечивает непрерывность инфузии в пути. Это особенно важно для пациентов отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, с экстремально низкой массой тела, нуждающихся в постоянном введении лекарственных средств. Автономная работа насоса снижает зависимость от электросети и упрощает логистику в отделении.

Класс защиты оборудования с показателем IP > 23, позволяет избежать механических поломок связанных с попаданием посторонних предметов и жидкостей. Данный показатель регламентируется ГО СТ 14254-2015 ("С тепени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP)"). Международный стандарт IEC 60529:2013. В операционных и процедурных кабинетах часто используется дезинфицирующие растворы и другие жидкости, которые могут случайно попасть на оборудование. Защита IP > 23 снижает риск повреждения насоса при случайном контакте с влагой.

Нижняя граница скорости инфузии 20 мл шприц, с показателем >0,01 обусловлена ГОСТ Р 57504-2017, п. 5 ГОСТ Р 57185-2016. Для новорожденных (особенно недоношенных весом менее 1 кг) объемы вводимых лекарств ничтожно малы. Прецизионное титрование высокоактивных лекарств - это высокоточный метод количественного анализа, основанный на точном измерении объема раствора реагента (титранта) известной концентрации, израсходованного на реакцию с определяемым веществом. Такая точность достигается за счет использования специализированных методов, оборудования и соблюдения технологических требований.

Габаритные размеры с показателем < 382x205x132, обусловлены тем, что минимальные габариты и вес насосов позволяет располагать инфузионную технику максимально компактно в рабочей зоне рядом с пациентом, наряду с другим оборудованием, установленным в отделении. Данный фактор крайне важен при проведении реанимационных мероприятий, так как существенно упрощает доступ к пациенту для проведения необходимых манипуляций.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно представленным документам и сведениям, описанию объекта закупки соответствует товар различных производителей:

- Насосы инфузионные шприцевые "ИНСТИЛАР" по ТУ 9444-015-74487176-2008, ФСР 2009/04173;

- Насос шприцевой TERUFUSION типа SS3, РЗН 2022/17204.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ю" на действия Заказчика - КГБУЗ "ВКРД N 3" при проведении электронного аукциона на насос шприцевой прикроватный (в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 апреля 2025 г. N 222н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "неонатология" НКМИ 229860) (извещение N 0820500000826001633) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.