Решение
Краснодарского УФАС России
от 04.09.2026 N РНП-23-726/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 04.09.2026 N РНП-23-726/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (НМЦК 7,5 млн руб.) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, Краснодарское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

рассмотрев сведения, представленные администрации Хостинского внутригородского района МО г-к Сочи КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "И" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по благоустройству дорожного полотна кладбища по ул. Леси Украинки на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018726000381),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Хостинского внутригородского района МО г-к Сочи КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "И" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по благоустройству дорожного полотна кладбища по ул. Леси Украинки на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" (извещение N 0118300018726000381).

30.04.2026 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0118300018726000381. Цена контракта 5 930 000,00 рублей.

18.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "И" (ИНН: <...>);

- генеральный директор: Г. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 10.08.2026;

- дата расторжения контракта 31.08.2026;

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по благоустройству дорожного полотна кладбища по ул. Леси Украинки на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

- цена контракта 5 930 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрации Хостинского внутригородского района МО г-к Сочи КК и ООО "И" заключен контракт: "Выполнение работ по благоустройству дорожного полотна кладбища по ул. Леси Украинки на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" контракт N 0118300018726000381 с НМЦК 7 460 465,69 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

18.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между администрацией Хостинского внутригородского района МО г-к Сочи КК и ООО "И" по результатам проведения закупки заключен контракт N 0118300018726000381. Цена контракта 5 930 000,00 рублей.

Согласно Контракту, Подрядчик обязуется провести работы по благоустройству дорожного полотна кладбища по ул. Леси Украинки на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - работы): в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1), ведомостью объема работ (Приложение N 2), расчетом стоимости затрат (приложение N 3) и заказ-нарядом являющимися неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств Бюджета города Сочи на 2026 год.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с пунктом 3.1. Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы с даты заключения контракта (30.04.2026 г.) по 29 июня 2026 г.

В соответствии с условиями Контракта (пункт 1.4.) муниципальное казенное учреждение города Сочи "Д" (далее - Учреждение) на основании Устава выполняет функции по осуществлению контроля за приемкой выполненных работ, контроль за сроками, качеством и объемом выполняемых работ, а также осуществляет приемку и актирование выполненных работ по установленной форме.

Во исполнении пункта 1.4. Контракта, 03.08.2026 г., 10.08.2026 г. года в ходе осуществления функции контроля за ходом выполнения работ, объемом, качеством и сроками выполнения работ Подрядчиком, Учреждением выявлены следующие нарушения условий Контракта:

- позиция N 4 в смете применена дорожная сетка 100х100 сварная из холоднотянутой проволоки диаметром 3,8 мм, что подтверждается лабораторией ООО "Т" о механических испытаниях образцов проволоки на растяжение (акт N 27.07/26 от 27.07.2026 и протокол N 1852/26Ар от 27.07.2026). В соответствии с условиями Контракта (локально-сметный расчет) предусмотрена дорожная сетка 100 х 100 сварная из холоднотянутой проволоки диаметром 4-5 мм.

- позиция N 7 в смете - смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ) для дорожных и аэродромных покрытий и оснований на гранитном щебне, класс В22,5, F (2) 100, W4 - до настоящего не предоставлено подтверждение применяемого материала.

По состоянию на 17 августа 2026 года Подрядчиком не были приняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта.

Представитель ООО "И" пояснил, в соответствии с пунктом 4.2.1. Контракта Заказчик обязан привлечь для выполнения функций контроля и надзора за ходом, объемами, качеством и сроками выполнения работ: МКУ города Сочи "Д" для выполнения в т.ч. функций контроля за ходом и качеством выполняемых работ, приемки выполненных работ, формирование пакета документов, который включает в себя акт о приемке выполненных работ, подписание актов о приемке выполненных работ.

Заказчик обязан для принятия решений по техническим и организационным вопросам, возникающим в процессе выполнения работ, назначить своим приказом специалиста по контролю за выполненными работами, который имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам выполняемых работ в период исполнения контракта.

В случае замечаний по некачественно выполненным Подрядчиком работ, снимать объем таких работ и составлять соответствующий акт в день выявления такого факта, с указанием в акте, в том числе и суммы снятия объемов не выполненных работ.

В соответствии с п. 3.6. и 4.2.2. Заказчик оплачивает работы на основании документов о приемке, в т.ч. актов КС-2 подписанных представителями МКУ города Сочи "Д" и Заказчиком.

В соответствии с п. 7.8. Контракта для проверки выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части ее соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу.

При исполнении Контракта Подрядчику не были направлены предусмотренные п. 4.2.1. Контракта Приказы о назначении ответственных специалистов по контролю за работами. В ответ на обращение Подрядчика о выдаче приказов Заказчик ответил отказом письмом от 31.08.2026 г. исх. N 7024/01/3-01-39.

07.07.2026 г. Подрядчик произвел направление Заказчику в ЕИС документы о выполнении работ: Акт приемки по форме КС-2 от 06.07.2026 г., справку стоимости по форме КС-3 от 06.07.2026 г., счет-фактуру, счет на оплату на результаты работ стоимостью 5 930 000 рублей, в т.ч. НДС 22%.

При этом, исполнительная документация, связанная с выполнением работ находилась у сотрудников МКУ города Сочи "Д". Также часть актов скрытых работ оформлена с участием заместителя директора МКУ А., а после его увольнения (с 01.07.2026 г.) в акты включили заместителя директора Р.

20.07.2026 г. Заказчик разместил в ЕИС "Мотивированный отказ от подписания документа о приемке" N 5842/01/3-01-39 в котором указал основания: при проверки Учреждением предоставленных Подрядчиком документов, выявлены следующие замечания: отсутствуют лабораторные испытания на грунт, щебень, бетон; отсутствует общий журнал работ КС-6; отсутствуют паспорта и сертификаты на применяемые материалы, отсутствует исполнительная схема выполненных работ; отсутствует фотоотчет.

27.07.2026 г. Подрядчик произвел направление Заказчику в ЕИС документы о выполнении работ: Акт приемки по форме КС-2 от 06.07.2026 г., справку стоимости по форме КС-3 от 06.07.2026 г., счет-фактуру, счет на оплату на результаты работ стоимостью 5 905 961,09 рублей, в т.ч. НДС 22%.

04.08.2026 г. Заказчик разместил в ЕИС "Мотивированный отказ от подписания документа о приемке" N 6295/01/3-01-39 в котором указал иные основания: в нарушении условий Контракта, Подрядчик применил дорожную сетку 100Х100 сварной из холоднонатянутой проволоки диаметром 3,8 мм, тогда как контрактом предусмотрена дорожная сетка 100х100 сварная из холоднотянутой проволоки диаметром 4-5мм (позиция N 4 в смете).

06.08.2026 г. Подрядчик произвел направление Заказчику в ЕИС документы о выполнении работ: Акт приемки по форме КС-2 от 06.07.2026 г., справку стоимости по форме КС-3 от 06.07.2026 г., счет-фактуру, счет на оплату на результаты работ стоимостью 5 905 961,09 рублей, в т.ч. НДС 22%.

11.08.2026 г. Заказчик разместил в ЕИС "Мотивированный отказ от подписания документа о приемке" N 6505/01/3-01-39 в котором указал новые основания:

"- позиция N 4 в смете применена дорожная сетка 100х100 сварная из холоднотянутой проволоки диаметром 3,8 мм, что подтверждается лабораторией ООО "Т" о механических испытаниях образцов проволоки на растяжение (акт N 27.07/26 от 27.07.2026 и протокол N 1852/26Ар от 27.07.2026).

В соответствии с условиями Контракта (локально-сметный расчет) предусмотрена дорожная сетка 100 х 100 сварная из холоднотянутой проволоки диаметром 4-5 мм.

12.08.2026 г. Подрядчик произвел направление Заказчику в ЕИС документы о выполнении работ: Акт приемки по форме КС-2 от 06.07.2026 г., справку стоимости по форме КС-3 от 06.07.2026 г., счет-фактуру, счет на оплату на результаты работ стоимостью 5 676 890.71 рублей, в т.ч. НДС 22%. При этом Подрядчик сам уменьшил стоимость работ еще на 229 070 рублей, без уменьшения объемов работ, исключив из актов работ стоимость спорного материала (сетки).

17.08.2026 г. Заказчик разместил в ЕИС "Мотивированный отказ от подписания документа о приемке" N 6663/01/3-01-39 в котором указал основания:

18.08.2026 г. Заказчик разместил в единой информационной системе решение Об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта N 6677/01/3-01-39 от 17.08.2026 г.

Подрядчик после вынесения решения об одностороннем отказе самостоятельно обратился в эспертную организацию с целью проверки результатов работ, заключением специалиста N 0.173 от 28.08.2026 г., выполненным экспертом ООО "Ц" выявлено следующее: "Выполненные ООО "И" по муниципальному контракту N 0118300018726000381 от 30.04.2026 г. на Выполнение работ по благоустройству дорожного полотна кладбища по ул. Леси Украинки на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края работы соответствуют требованиям строительных норма и правил и не соответствуют условиям контракта.

Не соответствие выражается в применении Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ) для дорожных и аэродромных покрытий и оснований на щебне из осадочных пород, класс В22,5, F(2)100, W4, вместо Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ) для дорожных и аэродромных покрытий и оснований на гранитном щебне, класс В22,5, F(2)100, W4. Применение осадочного щебня допустимо при подтверждении М800, что выявлено в результате испытаний. М800 является полноценной нормативной маркой щебня для применения в дорожном бетоне.

Так же, несоответствие выражается в применении сварной сетки из холоднотянутой проволоки, диаметр 3,8 мм, вместо 4-5 мм. Согласно п. 6. ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проведенные рассчеты и исследование подтверждают, что использование сетки диаметром 3,8 мм допускается для объекта исследования. Бетонное благоустройство (подъездные пути к кладбищу) можно использоваться по прямому назначению.

Указанное уменьшение не является тождественным снижению несущей способности бетонной плиты на 9,75%, поскольку ее изгибная жесткость и несущая способность определяются прежде всего толщиной и прочностными характеристиками бетонного слоя, характеристиками основания, условиями опирания, конструкцией швов и величиной эксплуатационных нагрузок.

Результат работ, выполненных по муниципальному контракту N 0118300018726000381 от 30.04.2026 г. на выполнение работ по благоустройству дорожного полотна кладбища по ул. Леси Украинки на территории Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, является функционально пригодным для эксплуатации по своему прямому назначению - обеспечения подъезда и движения транспортных средств по территории кладбища, при условии отсутствия выявленных при обследовании дефектов, препятствующих такому использованию.

Выполненное дорожное полотно обладает самостоятельной потребительской ценностью, поскольку обеспечивает непосредственно предусмотренный контрактом результат - создание благоустроенного твердого покрытия, пригодного для использования в качестве подъездного пути на территории кладбища."

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "И" по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные администрацией Хостинского внутригородского района МО г-к Сочи КК в отношении ООО "И", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 04.09.2026 N РНП-23-726/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 04.09.2026 N РНП-23-726/2026