Решение Владимирское УФАС России от 11.03.2025 N 033/06/104-177/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Я" (адрес - 600007, <...>, ИНН <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 5-го этажа, расположенного в главном хирургическом корпусе, в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ ВО "Г" ООО "Я"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

05.03.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Я" (адрес - 600007, <...>, ИНН <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 5-го этажа, расположенного в главном хирургическом корпусе (извещение N 0128200000124004150).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области "Г" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Я" был заключен гражданско-правовой договор от 16.09.2024 N 205 на сумму 43 972 33,50 рублей.

Согласно пункта 1.4 договора срок выполнения работ - с момента заключения гражданско-правового договора в течении 120 календарных дней. Подрядчик имеет право выполнить весь комплекс работ досрочно.

По состоянию на 18.02.2025 подрядчиком работы не выполнены.

В адрес подрядчика заказчиком неоднократно направлялись претензионные письма от 21.01.2025, от 04.02.2025, от 04.02.2025, от 06.02.2025. В ответ подрядчик просил списать начисленные пени.

В силу изложенного, руководствуясь пунктами 8.7, 8.12 гражданско-правового договора, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, 18.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий исполнения контракта со стороны подрядчика.

04.03.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "Г" просит включить сведения в отношении ООО "Я" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители ООО "Я" по существу дела пояснили следующее.

Неисполнение контракта произошло вследствие нарушения своих обязательств со стороны заказчика, а именно в нарушение условий пункта 4.2.2 контракта подрядчику не передан акт приема-передачи объекта. Кроме того, в процессе выполнения контракта подрядчиком была выявлена необходимость выполнения ряда дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией.

В силу изложенного, представители ООО "Я" просят отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.7 гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту 5-го этажа, расположенного в главном хирургическом корпусе расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что 18.02.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны подрядчика (ООО "Я") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В соответствии с пунктом 4.2.2 гражданско-правового договора заказчик обязан в течении пяти дней со дня, следующего за днем исключения договора, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к договору.

Статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельства, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что подрядчику заказчиком не была надлежащим образом передана строительная площадка и соответствующие документы, предусмотренные договором, о чем ООО "Я" сообщило заказчиком письмом о приостановке работ от 23.09.2024 N 23/09, Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "Я" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "Я" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Г" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Я" (адрес - 600007, <...>, ИНН <...>/<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.