Решение ФАС России от 24.12.2025 N 04/10/18.1-715/2025

Дата принятия решения: 24.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов <...> (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- <...>: <...> - доверенность от 08.12.2025 N 56/94-н/56-2025-2-964;

- <...> - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- АО "Р": <...> - доверенность от 01.01.2025 N Д-005,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> в лице <...>, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 15.12.2025 N ЛП/8284/25 (вх. от 15.12.2025 N 218355-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 19433029, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба <...> в лице <...> (далее - Заявитель), направленная письмом Оренбургского УФАС России от 15.12.2025 N ЛП/8284/25 (вх. от 15.12.2025 N 218355-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 19433029, лот N 1) (далее - Торги, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Торгов были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

В правовых позициях, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13 по делу N А39-3314/2012, пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, указано, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

При этом важно отметить, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дело нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (указанная позиция подтверждается судебными актами Верховного Суда Российской Федерации по делу N АКПИ20-632).

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведение анализа конкуренции осуществляется антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В то же время проведение анализа состояния конкуренции статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Торги проводятся в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), Требованиями к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Требования), Регламентом системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в банкротстве (далее - Регламент).

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

08.09.2025 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве организатором торгов - финансовым управляющим <...> (далее - Организатор торгов) было опубликовано сообщение о проведении Торгов, согласно которому Торги проводятся на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата начала подачи заявок на участие в Торгах - 15.09.2025 в 10:00 (МСК), дата окончания срока приема заявок на участие в Торгах - 29.12.2025 в 10:00 (МСК).

График снижения цены: величина снижения цены в каждом периоде составляет 5% от начальной цены публичного предложения. Период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения, составляет 7 календарных дней. Минимальная цена продажи имущества должника (цена отсечения) устанавливается в размере 30% от начальной цены продажи имущества. Информация по снижению цены размещена на сайте Оператора.

Согласно Жалобе Заявителем в целях принятия участие в Торгах была пройдена аккредитация на сайте Оператора по направлению продаж "Реализация имущества должников", которая действительна до 11.11.2026.

Заявителем 24.11.2025 на 10 этапе снижения цены продажи были неоднократно предприняты попытки подачи ценового предложения, однако, в на странице Торгов на сайте Оператора отображалась информация "Для участия в процедуре по этому направлению требуется обязательная аккредитация на торговой площадке", что подтверждается представленными в составе Жалобы скриншотами экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты NN 1-3).

24.11.2025 Заявителем было направлено обращение в техническую поддержку сайта Оператора, что также подтверждается сриншотом. Специалисты службы технической поддержки сайта Оператора устранили указанную ошибку, однако, 10 этап снижения цены продажи уже был завершен, начался 11 этап снижения цены продажи.

Заявителем была успешно подана заявка на участие в Торгах на 11 этапе снижения цены продажи, однако, победителем Торгов был признан другой участник Торгов, подавший на 11 этапе снижения цены продажи большее ценовое предложение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Торгов, в частности 10 этапа снижения цены продажи, что лишило Заявителя возможности быть признанным победителем Торгов.

Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что для обеспечения возможности использования электронной площадки заинтересованным лицом оператор электронной площадки проводит его регистрацию на электронной площадке.

Согласно пункту 4.1 Порядка для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о банкротстве и пунктом 4.1 Порядка, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

В силу пункта 4.2 Порядка в течение тридцати минут с момента представления заявки на участие в торгах такая заявка с помощью программно-аппаратных средств сайта автоматически регистрируется в журнале заявок на участие в торгах, при этом заявителю в форме электронного сообщения направляется подтверждение регистрации заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после окончания периода проведения торгов.

В силу пункта 6.1 Порядка в торгах могут принимать участие только лица, признанные участниками торгов. Торги проводятся на электронной площадке в день и время, указанные в электронном сообщении о продаже.

Согласно подпунктам "а", "в", "д", "и" пункта 1.3 Требований электронная площадка должна обеспечивать, в том числе:

- возможность проведения торгов в соответствии с Порядком;

- равные возможности доступа всех лиц к участию в торгах;

- свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной площадке через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в течение всего времени проведения торгов организаторам торгов, заявителям на участие в торгах, а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству Российской Федерации, в том числе согласно порядку проведения торгов;

- непрерывность проведения торгов.

Согласно пункту 2.1 Регламента Оператор обеспечивает возможность проведения торгов в соответствии с Порядком; открытый доступ к сайту Оператора через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", а также функционирование сайта Оператора в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ или технического сбоя в работе сайта Оператора в результате действий третьих лиц, препятствующих функционированию сайта Оператора. Оператор также обеспечивает непрерывность проведения торгов, бесперебойность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения торгов (за исключением случаев возникновения технических сбоев в работе сайта Оператора в результате действий третьих лиц).

Прядок регистрации на сайте Оператора определен разделом 5 Регламента.

Пунктом 5.3.2 Регламента регистрация заявителя с присвоением статуса пользователя (организатор и (или) претендент) (далее - аккредитации), позволяющего ему производить конкретные операции на сайте Оператора в зависимости от приобретенного статуса. Необходимым условием присвоения пользователю статуса организатора и (или) претендента является предоставление пользователем необходимого и достаточного для каждого статуса перечня документов

Согласно пункту 5.9 Регламента зарегистрированным на сайте Оператора лицам присваивается статус организатора торгов, претендента на участие в торгах.

В соответствие с пунктом 7.1 Регламента для участия в торгах претендент с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет Оператору заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 закона о банкротстве и пунктом 5.9 Регламента, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью Претендента.

Согласно пункту 7.2 Регламента в течение тридцати минут с момента представления заявки на участие в торгах такая заявка с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора автоматически регистрируется в журнале заявок на участие в торгах, при этом претенденту в форме электронного сообщения направляется подтверждение регистрации заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления.

Согласно Руководству пользователя сайта Оператора с целью участия в торгах по продаже имущества должника пользователям сайта Оператора необходимо получить аккредитацию на сайте Оператора по направлению продаж "Имущество должников".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что во время проведения Торгов аппаратно-программный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, какая-либо системная ошибка на сайте Оператора отсутствовала, что подтверждается записями системного журнала, из которых следует, что 24.11.2025 в период с 09:00 по 11:00 на сайте Оператора было подано 57 ценовых предложений, 13 заявок, из которых 2 заявки поданы на участие в торгах посредством публичного предложения в процедуре продажи имущества банкротов.

При этом представитель Оператора в письменных пояснениях отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя на сайте Оператора в период проведения Торгов 24.11.2025.

По мнению представителя Оператора представлена на скриншотах NN 1-3 ошибка могла возникнуть следствием некорректной работы компьютера Заявителя.

Комиссии ФАС России установлено, что согласно информации размещенной на сайте Оператора:

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные в ходе рассмотрения Жалобы, установила, что согласно Протоколу о результатах торгов от 02.12.2025 победителем Торгов признан участник, подавший 01.12.2025 в 09:59:02 заявку на участие в Торгах с ценовым предложением в размере 7 501 001, 00 руб. (т.е. на 11 этапе снижения цены).

Заявителем также была продана заявка на 11 этапе снижения цены 01.12.2025 в 09:59:52 с ценовым предложением в размере 7 435 001, 00 руб.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот N 1, сделанный 24.12.2025 в 09:47:05 (согласно серверному времени Оператора), согласно которому Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора, на странице Торгов, в правой части сайта Оператора отображена информация о ходе Торгов, а именно: "Идет прием заявок", Аккредитация на участие - Нет.

Возможность подачи заявки на участие в Торгах у Заявителя отсутствует.

Согласно скриншоту N 2, сделанному 24.12.2025 в 09:56:16 (согласно серверному времени Оператора), у Заявителя отображается всплывающие окно на сайте Оператора: "Внимание! Для участия в процедуре по этому направлению продаже требуется аккредитация на аукционной площадке. Подать заявление на аккредитацию? Да. Нет".

Аналогичная информация содержится на скриншоте N 3, сделанном 24.12.2025 в 09:47:05 (согласно серверному времени Оператора).

Также в составе Жалобы Заявителем представлены скриншоты из раздела "Аккредитации" личного кабинета Заявителя на сайте Оператора, согласно которому отображается следующая информация:

Согласно представленной Организатором торгов переписке с Заявителем 24.12.2025 в 09:55:01 Заявитель обратился в техническую поддержку сайта Оператора, Заявитель указывает, что "Нет аккредитации не могу подать заявку помогите срочно".

Ответом технической поддержки сайта Оператора от 24.12.2025 в 10:06:57 Заявителю было сообщено "Необходимо повторно авторизоваться в личном кабинете и повторить попытку подать заявку на участие. В случае сохранение проблемы, направить скриншот".

Информация о наличии аккредитации Заявителя на сайте Оператора по направлению продаж "Имущество должников" содержится на скриншоте, сделанном согласно серверному времени сайта Оператора 24.11.2025 в 10:06:51, то есть на 11 этапе снижения цены продажи.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что представителем Оператора в ходе рассмотрения Жалобы не были представлены материалы, подтверждающие позицию Оператора о том, что отсутствие сведений об аккредитации в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора по направлению продаж "Имущество должников" (при условии, что такая аккредитация сроком до 11.11.2026 у Заявителя имелась) являлось следствием некорректной работы персонального компьютера Заявителя.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, а также что из представленных Заявителем документов и доказательств следует, что у Заявителя на 10 этапе снижения цены продажи имелась активная аккредитация на сайте Оператора по направлению продаж "Имущество должников", в то время как сайт Оператора отображал информацию о ом, что такая аккредитация у Заявителя отсутствует, что проблема была устранена Оператором на 11 этапе снижения цены продажи, что также было сообщено представителем Оператора в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором в нарушение подпунктов "а", "в", "д", "и" пункта 1.3 Требований не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время 10 этапа снижения цены продажи 24.11.2025.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

При этом Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что согласно представленным Организатором торгов документам и сведениям по результатам проведения Торгов с победителем Торгов был заключен договор купли-продажи от 03.12.2025, согласно выписке из ЕГРН от 22.12.2025 зарегистрирован переход права собственности на предмет Торгов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу <...> в лице <...>, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 15.12.2025 N ЛП/8284/25 (вх. от 15.12.2025 N 218355-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении торгов по продаже посредством публичного предложения имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 19433029, лот N 1) обоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.