Решение ФАС России от 24.12.2025 N 04/10/18.1-718/2025

Дата принятия решения: 24.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов К., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П.М.М. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- П.М.А. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Комитета имущественных отношений Азовского района: Р.А. - доверенность от 19.12.2025 N 303;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу П.М.А. от 16.12.2025 б/н (вх. от 17.12.2025 N 219407-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000040090000000060, лот N 4), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба П.М.А. (далее - Заявитель) от 16.12.2025 N б/н (вх. от 17.12.2025 N 219407-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000040090000000060, лот N 4) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя организатора торгов - Комитета имущественных отношений Азовского района (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

06.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 07.11.2025 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.12.2025 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 11.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 12.12.2025 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

12.12.2025 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона 09.12.2025 в 15:59 на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 12.12.2025. При попытке подачи ценового предложения в ходе Аукциона 12.12.2025 путем нажатия на кнопку "Подписать и отправить" сайт Оператора не принял ценовое предложение Заявителя и оказался недоступен.

В то же время остальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети

Интернет работали исправно. Попытки входа на сайт Оператора с других компьютеров были безрезультатны. Сайт Оператора стал доступен только в 16:30, когда Аукцион уже был завершен.

Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, в ответ на обращение Заявителя Оператор сообщил, что подтверждает технологический сбой.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 12.12.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена переписка с сотрудником сайта Оператора.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

Пунктом 3.4.1 Регламента определено, что подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

С момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии

Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение (пункт 3.4.3 Регламента).

Согласно пункту 3.4.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

В силу пункта 3.4.6 Регламента ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале.

В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями участников торгов. В личном кабинете организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных участниками торгов

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что по завершении Аукциона 09.12.2025 Организатору торгов от Оператора поступил Журнал хода Аукциона, победитель Аукциона был определен Организатором торгов в соответствии с представленными

Оператором сведениями, содержащимися в Журнале хода Аукциона.

Представитель Организатора торгов также сообщил, что договор по результатам Аукциона с победителем Аукциона не заключен.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 12.12.2025 в 09:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время, согласно Журналу хода Аукциона в ходе Аукциона 12.12.2025 было подано 108 ценовых предложений, Аукцион был завершен 12.12.2025 в 16:09:13.

В службу поддержки сайта Оператора обратился Заявитель с информацией о возникновении технологического сбоя во время проведения Аукциона.

На основании обращения Заявителя Оператором была поставлена задача на подтверждение (опровержение) технологического сбоя, который был подтвержден техническими специалистами сайта Оператора.

В связи с тем, что на момент подтверждения технологического сбоя

Организатором торгов на сайте Оператора был опубликован протокол подведения итогов Аукциона Оператор не смог произвести самостоятельные действия по повторному проведению Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора были представлены документы специалистов службы поддержки сайта Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено, что согласно Протоколу об определении участников электронного аукциона N 111225-4-А (Протокол об определении. Лот N 4) от 11.12.2025 на участие в Аукционе было подано 9 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 12.12.2025 приняли 3 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 12.12.2025 было подано 108 ценовых предложений, 101 из которых было принято Оператором, Заявителем в ходе Аукциона 12.12.2025 было подано 29 ценовых предложений, 28 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 12.12.2025 было подано Заявителем 12.12.2025 в 15:58:05 в размере 450 600,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 12.12.2025 было подано участником Аукциона 12.12.2025 в 15:59:13 в размере 454 355,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Протоколу об итогах электронного аукциона N 121225-А-И-8 (Протокол об итогах. Лот 4) от 12.12.2025 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 454 355,00 руб.

В ходе изучения переписки Заявителя со службой поддержки сайта Оператора

Комиссией ФАС России установлено, что в ответ на обращение Заявителя о невозможности дальнейшего участия в Аукционе 12.12.2025 Оператор сообщил Заявителю, что Оператор подтверждает технологический сбой на сайте Оператора во время проведения Аукциона. Так как Организатором торгов подведены итоги Аукциона и на сайте Оператора сформирован протокол об итогах, основания для отмены итогов Аукциона у Оператора отсутствуют. Если Вы считаете, что Ваши права нарушены, Вы вправе обратиться с жалобой в контрольный орган - ФАС России.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 02.12.2025 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 4.1.1 - 4.1.4 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

1. Признать жалобу П.М.А. от 16.12.2025 N б/н (вх. от 17.12.2025 N 219407-ЛК/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000040090000000060, лот N 4), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Комитету имущественных отношений Азовского района, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения.