Решение Челябинское УФАС России от 05.05.2026 N 074/07/3-924/2026

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "05" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-924/2026 ООО "Г" (далее - Заявитель) (вх. N 5523-ЭП/26 от 21.04.2026) на действия закупочной комиссии ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 422/ОКЭ-ЦТ/26 на право заключения договора оказания услуг по уборке служебных, производственных и санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий объектов Южно-Уральской дирекции тяги (Челябинский регион) (извещение N 32615806936),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия закупочной комиссии ОАО "Р" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 422/ОКЭ-ЦТ/26 на право заключения договора оказания услуг по уборке служебных, производственных и санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий объектов Южно-Уральской дирекции тяги (Челябинский регион) (извещение N 32615806936).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в непринятии решения об отстранении ООО "Г" от участия в закупке N 422/ОКЭ-ЦТ/26 после получения уведомления о недостоверных сведениях в заявке, а также в неизменении итогового протокола и непроведении переоценки заявок Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает жалобу ООО "Г" необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

- жалоба не содержит допустимых оснований для рассмотрения Челябинским УФАС России, предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона о закупках;

- Заявитель является победителем конкурса, а не участником, чьи права нарушены;

- отстранение победителя после подписания итогового протокола по основаниям, ставшим известными самому победителю, не предусмотрено Законом о закупках;

- Заказчик действовал в полном соответствии с конкурсной документацией и действующим законодательством;

- принятие предписания, требуемого заявителем, противоречило бы интересам участника, занявшего второе место, и нарушало бы принципы закупочной деятельности.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

ООО "Г" является участником закупки (извещение N 32615806936), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационной открытости закупки;

2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

ОАО "Р" 17.03.2026 в ЕИС опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 422/ОКЭ-ЦТ/26 на право заключения договора оказания услуг по уборке служебных, производственных и санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий объектов Южно-Уральской дирекции тяги (Челябинский регион) (извещение N 32615806936), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

Согласно протоколу подведения итогов от 08.04.2026 закупочной комиссией ОАО "Р" ООО "Г" признано победителем закупки.

Заявитель в жалобе указал, что в ходе подготовки заявки к иной закупке было установлено, что ранее поданная заявка на участие в закупке N 422/ОКЭ-ЦТ/26 содержит недостоверные сведения, а именно: договор, поданный в качестве опыта на заявку - ОАО "Р", не окончен и не может быть принят в качестве опыта, а по договорам с персоналом не был учтен факт поступления отказа от договоров подряда со стороны физических лиц. Указанные обстоятельства делают невозможным привлечение заявленного персонала для исполнения договора.

Кроме того, Обществом выявлено, что единственный договор, представленный в подтверждение опыта, не может считаться надлежаще исполненным, ввиду его неоконченности.

В связи с изложенным 17.04.2026 Общество направило Заказчику уведомление об обнаружении недостоверных сведений в своей заявке:

1. О недостоверности сведений об опыте участника (подкритерий 2.1 "Опыт участника"). В составе заявки на участие в конкурсе N 422/ОКЭ-ЦТ/26 Обществом был представлен договор, который, как полагало Общество на момент подачи заявки, мог быть принят в качестве подтверждения опыта. Однако в ходе последующей внутренней проверки было установлено, что указанный договор не является оконченным (надлежаще исполненным) на момент оценки заявок, в связи с чем он не может считаться надлежащим подтверждением опыта участника. Таким образом, сведения о наличии у Общества подтвержденного опыта в части указанного договора являются недостоверными.

2. О недостоверности сведений о квалификации персонала (подкритерий 2.2 "Квалификация персонала"). В составе заявки Обществом были представлены сведения о персонале (уборщиках) - договоры подряда, заключенные с физическими лицами. В период после подачи заявки выяснилось, что более 90% (девяноста процентов) поданного персонала направили в адрес Общества уведомления о расторжении договоров подряда. Указанные уведомления были получены Обществом в связи с длительным не задействованием персонала в работе и отсутствием гарантий занятости на период действия договора.

Как указал Заявитель, на момент подачи заявки на конкурс N 422/ОКЭ-ЦТ/26 данные уведомления не были учтены Обществом ввиду нахождения различных отделов компании на значительном отдалении друг от друга и отсутствия надлежащей внутренней коммуникации (аутсорсинг). В результате на момент оценки заявок и до настоящего времени фактически действующих договоров подряда с согласиями персонала на участие в закупке осталось всего 47 штук, что делает невозможным привлечение заявленного в заявке персонала для исполнения договора в случае признания Общества победителем.

Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что оценка производилась на основании документов, представленных в составе заявки на момент ее подачи. Последующие события (предоставление сведений о расторжении договоров подряда с персоналом, предположительная неоконченность договора с ООО "С") произошли после даты подачи заявки и не могут быть основанием для пересмотра результатов уже проведенной оценки.

Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

Согласно пункту 3.8.5 части 3 "Порядок проведения конкурса" документации установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание на то, что проведение закупки завершается стадией заключения договора. Именно заключенный договор является конечным документом, оформляющим конкретные права и обязанности Заказчика и Поставщика.

При этом, Признание победителем ООО "Г" при установленных фактах недостоверности сведений, представленных в заявке, нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России исходя из положения пункта 3.8.5 части 3 "Порядок проведения конкурса" документации приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Г" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

При этом, Комиссия антимонопольного органа указывает, что в действиях закупочной комиссии отсутствует вина, в связи с чем не передает материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ОАО "Р" нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ОАО "Р" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.