Решение Челябинское УФАС России от 05.05.2026 N 074/07/3-926/2026

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "05" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-926/2026 ООО "Г" (далее - Заявитель) (вх. N 5598-ЭП/26 от 21.04.2026) на действия закупочной комиссии ГБУЗ "ОА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ИМН (шприц общего назначения 5,0) (извещение N 32615890533),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 5598-ЭП/26 от 21.04.2026) на действия закупочной комиссии ГБУЗ "ОА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ИМН (шприц общего назначения 5,0) (извещение N 32615890533).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в принятии решения о несоответствии заявки ООО "Г" требованиям извещения.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

ООО "Г" является участником закупки (извещение N 32615890533), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационной открытости закупки;

2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

ГБУЗ "ОА" 08.04.2026 в ЕИС опубликовано Извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку ИМН (шприц общего назначения 5,0) (извещение N 32615890533), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

В соответствии с Техническим заданием (Раздел 2. "Наименование и описание объекта закупки (предмета) закупки"), предметом договора является поставка ИМН (шприц общего назначения 5,0) (код по ОКПД2: 32.50.13.110).

Согласно пункту 24.2 раздела Раздел 1 "Извещение о проводимом аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства" Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

Согласно приложению N 2 Постановления N 1875 код ОКПД 2 32.50.13.110 занимает 385 позицию в перечне и указывает на следующее наименования товара: иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы.

Согласно пункта "в" подпункта 11 пункта 14 раздела Раздел 1 "Извещение о проводимом аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства" заявка на участие в закупке в электронной форме должна содержать наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) и информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках:

в) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации

И/ИЛИ

Документ, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 20.04.2026 закупочной комиссией ГБУЗ "ОБ" заявка ООО "Г" признана не соответствующей требованиям документацией.

Основания для отказа в допуске закупочной комиссией Заказчика: "Иное основание в соответствии с положением о закупке, не подтверждена страна происхождения товара согласно пункту 3 Постановления N 1875 (не предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции)".

Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2, приложении N 3 Постановления N 1875, из Российской Федерации, информацией и документом, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В силу подпункта "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Сертификат о происхождении товара - это документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара (пункт 1 статьи 31 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

В заявке ООО "Г" предложило к поставке шприцы производителя "ПАСКАЛЬ МЕДИКАЛ" по регистрационному удостоверению и сертификат СТ-1 N 6111000001.

Поскольку в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 данный сертификат определяет страну происхождения наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а", "б" пункта 3 указанного Постановления, предоставление номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, справки, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, реестровой записи из евразийского реестра равно как и документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, не требуется.

Следовательно, заявка ООО "Г" содержат документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Г" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ГБУЗ "ОБ" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ГБУЗ "ОБ" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.