Решение Татарстанское УФАС России от 05.05.2026 N 016/10/18.1-578/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 3659/ж от 21.04.2026 г.) на действия организатора торгов - МКУ "З" при проведении торгов по извещению N 21000017520000000226, лот N 1 "Земельный участок площадью 2100 кв. м, кад. N 16:47:011103:558, расположенный по адресу: РТ, <...>.".

В присутствии представителей:

Организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] <...> - [должностное лицо] (врио председателя).

В отсутствии представителей Заявителя, извещенного о времени, дате и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение N 21000017520000000226, Предмет торгов (наименование лота): "Земельный участок площадью 2100 кв. м, кад. N 16:47:011103:558, расположенный по адресу: РТ, <...>." размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 08.04.2026 г.

Организатор торгов - МКУ "З".

Предмет торгов - Лот N 1: Земельный участок площадью 2100 кв. м, кад. N 16:47:011103:558, расположенный по адресу: РТ, <...>.

Суть жалобы: по мнению заявителя при проведении рассматриваемых торгов нарушены требования действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, частично согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое извещение было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Организатором торгов неправомерно в проекте договора установлен пункт о возможности расторжения договора аренды в одностороннем порядке.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно пункту 8.5 проекта договора при нарушении существенных условий Договора Арендатором Арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора в порядке и с последствиями, предусмотренными статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (при этом настоящий Договор будет считаться расторгнутым по истечении 15 дней с момента направления Арендодателем соответствующего уведомления Арендатору), или требовать расторжения настоящего Договора в судебном порядке.

На заседании Комиссии организатор торгов с указанным доводом жалобы согласился.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно извещению срок аренды по рассматриваемым торгам составляет: 20 лет.

Таким образом, в рассматриваемом случае, ввиду того, что договор аренды по рассматриваемым торгам заключается на срок более чем пять лет досрочное расторжение договора аренды земельного участка по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что пункт 8.5 о возможности расторжения договора в одностороннем порядке арендодателем противоречит нормам действующего законодательства и выносит решение о признании довода жалобы обоснованным, а Организатора торгов нарушившим требования пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы Организатором торгом неправомерно установлен срок аренды.

Согласно пункту 9 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

Как уже было отмечено ранее, в соответствии с извещением договор аренды по рассматриваемым торгам заключается на 20 лет.

Согласно пояснениям Организатора торгов земельный участок с кадастровым номером 16:47:011103:558 площадью, 2100 кв. м, расположенный по адресу РТ, <...> расположен на территории парка - места отдыха граждан в исторической части города. На данной территории планируется размещение аттракциона "К". Срок эксплуатации которых составляет 20 лет. Данный земельный участок попадает в границы исторического поселения и охранную зону объектов культурного наследия. При установлении срока аренды организатор торгов руководствовался пунктом 9 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе договор аренды заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр, в зависимости от площади планируемого объекта капитального строительства.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:

1) на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи;

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Согласно градостроительному плану рассматриваемый земельный участок имеет следующие основные виды разрешенного использования земельного учаастка:

1. 3.6.2 Парки культуры и отдыха

2. 5.1.3 Площадки для занятий спортом

3. 5.2 Природно-познавательный туризм

4. 9.1 Охрана природных территорий

5. 11.1 Общее пользование водными объектами

6. 11.2 Специальное пользование водными объектами

7. 11.3 Гидротехнические сооружения

8. 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования

9. 12.0.1 Улично-дорожная сеть

10. 12.0.2 Благоустройство территории

Также рассматриваемый земельный участок расположен: частично на территории исторического поселения; частично на территории исторического центра; частично в границах территории объектов культурного наследия.

Также в соответствии с ограничениями, установленными в градостроительном плане:

Часть земельного участка расположена на территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Александровский сад, 1866-1868 гг.", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Елабуга, площадь на пересечении улиц Дуровой и Казанской.

Ограничения: В границах территорий объектов культурного наследия местного (муниципального) значения запрещается: размещение объектов капитального строительства и их частей, а также проектирование, проведение землеустроительных работ, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, не связанных с сохранением объектов культурного наследия; установка на фасаде и крыше объектов культурного наследия кондиционеров, крупногабаритных антенн и иных элементов инженерного оборудования; прокладка объектов инженерной инфраструктуры (внешние сети водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, телефонизации) надземным способом; устройство открытых и закрытых автостоянок; вырубка ценных пород деревьев за исключением санитарных рубок.

Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет: 1759.41 м2.

Земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории Зона охраны объектов культурного наследия: Единая охранная зона объектов культурного наследия, адрес (местоположение): Республика Татарстан, г. Елабуга, территория исторического центра.

Ограничения: Запрещается: Строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной среды), в том числе объектов инженерной инфраструктуры. Применение строительных технологий, оказывающих динамическое воздействие на объекты культурного наследия, сложившуюся застройку и приводящих к загрязнению природной среды; размещение огнеопасных и взрывоопасных материалов; замусоривание территории. Фрагментарная отделка и покраска фасадов; применение в отделке фасадов асбестоцементных листов, железобетонных, композитных и иных панелей, сайдинга, бетонных, пеногазобетонных блоков, шлакоблоков без оштукатуривания наружной версты, прочих материалов, не свойственных историко-градостроительной традиции. Установка на фасадах зданий, формирующих территории общего пользования (улицы, проезды), кондиционеров, антенн, иного инженерного и технического оборудования. Установка вдоль границ земельных участков, формирующих территорию общего пользования, ограждений (забор) с использованием нетрадиционных материалов (металлический профнастил, бетонные плиты и им подобные материалы), а также установка ограждений (забор) из рулонной сетки, рабицы, 3D-сетки, поликарбоната, ограждений, калиток и ворот, не свойственных историко-градостроительной традиции. Прокладка инженерных сетей надземным и наземным способом. Установка надземных пешеходных переходов. 8. Установка средств наружной информации, нарушающих внешний архитектурный облик сложившейся застройки, без учета архитектурных особенностей фасадов, в том числе: в виде фоновых конструкций, световых коробов, за исключением конструкций для размещения афиш объектов культурно-досуговой деятельности, спорта, а также в витринах, с использованием мерцающего света, открытого способа свечения, полностью или частично перекрывающих оконные и дверные проемы; крупногабаритных конструкций. Установка всех видов рекламных конструкций на зданиях, сооружениях. Установка отдельно стоящих рекламных конструкций. Размещение крупногабаритных комбинированных опор базовых станций сотовой связи; крупногабаритных технических средств дорожного движения; крупногабаритных некапитальных строений, сооружений, а также нестационарных торговых объектов, общие максимальные габариты которых превышают параметры, установленные Правилами благоустройства территории города Елабуги. Размещение некапитальных строений, сооружений, инженерных объектов, а также объектов нестационарной торговли на территориях общего пользования перед фасадами объектов культурного наследия.";

Площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 340,76 м2.

Согласно пояснениям Организатора торгов в рассматриваемом земельном участке планируется установка колеса обозрения, а также в рамках установки колеса обозрения необходимо проведение проектных работ.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что на части земельного участка площадью 1759.41 м2 расположенной на территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Александровский сад, 1866-1868 гг.", установлен запрет размещения объектов капитального строительства и их частей, а также проектирование.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, в рассматриваемом случае колесо обозрения представляя собой предназначенное для определенных целей оборудование, сооружаемое посредством монтажа (сборки, установки) является некапитальным сооружением, что также подтверждено Организатором торгов.

Согласно положениям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр указанный приказ устанавливает сроки необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, некапитальное сооружение, сооружаемое посредством монтажа (сборки, установки) не является предметом регулирования приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что само по себе наличие фундамента выступает необходимым условием для крепления аттракциона в целях его безопасной эксплуатации, но не исключает возможности последующего отделения конструкции от фундамента, ее демонтажа и сборки в другом месте. Кроме того, колесо обозрения носит ограниченный срок и сезонный режим эксплуатации аттракциона, установленные его заводом изготовителем, что также подтверждает временный характер такого сооружения.

Сведений подтверждающих обратное Организатором торгов не представлено. Кроме того, Организатором торгов также не представлено сведений подтверждающих необходимость проведения проектных работ для установки колеса обозрения.

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемом случае на земельном участке подлежит установке колесо обозрения, сооружаемое посредством монтажа (сборки, установки), являющееся некапитальным сооружением, применение норм приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр, а также пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации неправомерно.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов неправомерно установлен срок аренды земельного участка, а также выносит решение о признании жалобы обоснованной в полном объеме, а Организатора торгов нарушившим требования пункта 9 части 21 статьи 39.11, части 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 3659/ж от 21.04.2026 г.) на действия организатора торгов - МКУ "З" при проведении торгов по извещению N 21000017520000000226, лот N 1 "Земельный участок площадью 2100 кв. м, кад. N 16:47:011103:558, расположенный по адресу: РТ, <...>." обоснованной в полном объеме.

2. Признать Организатора торгов - МКУ "З" нарушившим требования пункта 9 части 21 статьи 39.11, пункта 9 статьи 22, части 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов - МКУ "З" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.