Решение
Новосибирского УФАС России
от 16.09.2026 N 054/01/18.1-2510/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП С. (вх. N 18517-ЭП/26 от 07.09.2026 г.) на действия акционерного общества "Ф" (далее - АО "Ф"), при проведении конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 4207/ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ на право заключения договора на оказание услуг по химической обработке тканевых покрытий пассажирских вагонов (спальных мест, мест для сидения, напольных покрытий пола), в том числе, при проведении плановых и внеплановых видов ремонтов, ТО-2, ТО-3 в интересах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" (извещение в ЕИС N 32616242934),

в присутствии представителя ИП С. <...> (по доверенности N 2 от 19.018.2026);

в присутствии (ВКС) представителя АО "Ф" <...> (по доверенности N 04-20/73-Д от 10.02.2022), <...> (по доверенности N 04-20/225-Д от 24.04.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ИП С. (вх. N 18517-ЭП/26 от 07.09.2026 г.) на действия акционерного общества "Ф" (далее - АО "Ф"), при проведении конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 4207/ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ на право заключения договора на оказание услуг по химической обработке тканевых покрытий пассажирских вагонов (спальных мест, мест для сидения, напольных покрытий пола), в том числе, при проведении плановых и внеплановых видов ремонтов, ТО-2, ТО-3 в интересах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" (извещение в ЕИС N 32616242934).

Заявитель сообщает следующее.

Участнику 2 на основании пункта 3.16.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию. при проверке на портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведений о квалифицированном персонале Участника 2 установлено, что: - паспорт сотрудника N 321 имеет статус "недействителен"; - паспорт сотрудника N 34 имеет статус "недействителен"; - паспорт сотрудника N 72 имеет статус "недействителен". В соответствии с п. 3.12.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками конкурса в составе заявки, на достоверность. Наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, рассматривается как недобросовестное поведение участника конкурса (п. 3.12.5 конкурсной документации). Согласно п. 3.8.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Заявитель считает, что данное отклонение является необоснованным.

Все документы, а именно: СНИЛС, ИНН, паспортные данные верные и являются действительными. На то, что ссылается Заказчик не прописано в документации.

При проведении данной закупки интересы участника были нарушены, отклонение заявки было проведено необоснованно.

АО "Ф" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ИП С.

Извещение о проведении конкурса в электронном виде размещено в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), на сайте www.zakupki.gov.ru "28" июля 2026 г.

Подведение итогов закупки состоялось "24" августа 2026 г.

Протокол подведения итогов от "24" августа 2026 г. N 4207/ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ/3 размещен в ЕИС "25" августа 2026 г.

Договор с победителем закупки заключен "10" сентября 2026 г. в 06:38:06 (МСК). Уведомление антимонопольного органа и жалоба получены Заказчиком 10 сентября 2026 г. в 16:37:09 (UTC+07:00) Новосибирск, то есть после подписания договора.

Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган, полагает, что Заказчик необоснованно отклонил заявку Заявителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы и считает ее необоснованной по следующим основаниям.

Законом о закупках установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, к которым относится ОАО "Р", дочерней организацией которого является АО "Ф".

Право заказчика самостоятельно определять требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, установлено п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Таким образом, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 3.12.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками конкурса в составе заявки, на достоверность.

Действительность паспорта гражданина РФ можно проверить на Едином портале госуслуг с помощью услуги "Проверка действительности паспорта". Для этого потребуется ввести сведения о номере и серии паспорта, а также фамилию и имя его владельца.

Заполняя сведения о персонале участника, Заявитель должен вносить фактические паспортные данные, соответствующие действительности.

При проверке на Портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведений о квалифицированном персонале Заявителя (Протокол подведения итогов от "24" августа 2026 г. N 4207/ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ/3), установлено:

- паспорт сотрудника N 32 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 34 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 72 имеет статус "недействителен".

Наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, рассматривается как недобросовестное поведение участника конкурса (п. 3.12.5 конкурсной документации).

Согласно п. 3.8.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

При заполнении формы сведений о квалифицированном персонале, участнику необходимо убедиться в правильности указания сведений о квалифицированном персонале, а именно:

соответствие ФИО специалистов, указанных в документах, удостоверяющих их личность;

правильность указания реквизитов паспорта гражданина РФ /патента специалиста, а также убедиться, что указанные документы являются действующими;

соответствие ИНН, СНИЛС специалистов, указанных в соответствующих документах, а также полноту указанной информации (количество необходимых символов в номерах ИНН, СНИЛС).

В случае принятия решения об участии в закупке, участник связывает себя порядком проведения закупки, который предусмотрен конкурсной документацией и применяется в равной степени ко всем участникам закупки. При этом, подавая заявку на участие в конкурсе, Заявитель жалобы ознакомился с условиями документаций и согласился с тем, что результаты рассмотрения заявок будут зависеть от проверки всех данных, представленных им, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении Заказчика. Информация о действительности/недействительности паспортов находится в открытом доступе, что позволяет работодателям, в целях проявления должной осмотрительности, своевременно актуализировать данные персонала.

Поскольку Заявителем в составе заявки была представлена недостоверная информация о паспортных данных сотрудников, она была правомерно отклонена Заказчиком в полном соответствии с условиями конкурсной документации.

Подобные действия заказчиков по отклонению заявок в случае представления участниками закупки недействительных сведений о паспортных данных сотрудников признаются антимонопольным органом правомерными (например, решение УФАС по Новосибирской области от 06.02.2026 N 054/01/18.1-238/2026, решение Хабаровского УФАС России от 06.05.2025 N 027/10/18.1-862/2025 по делу N 2 7-11/53; решение Московского УФАС России от 23.01.2024 по делу N 077/06/106-770/2024).

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

28.07.2026 АО "Ф" объявлено о проведении конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 4207/ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ на право заключения договора на оказание услуг по химической обработке тканевых покрытий пассажирских вагонов (спальных мест, мест для сидения, напольных покрытий пола), в том числе, при проведении плановых и внеплановых видов ремонтов, ТО-2, ТО-3 в интересах Западно-Сибирского филиала АО "Ф".

Извещение размещено в закрытой части единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), на сайте www.zakupki.gov.ru.

Извещение и конкурсная документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на сайте https://company.rzd.ru (раздел "Закупки и торги"), а также на сайте https://www.rts-tender.ru.

Дата начала приема заявок 28.07.2026.

Дата и время окончания приема заявок 12.08.2026 08:00 (МСК).

Дата рассмотрения первых частей заявок 18.08.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок 24.08.2026.

Дата подведения итогов 24.08.2026.

Начальная (максимальная) цена договора 4 996 375,80 (четыре миллиона девятьсот девяноста шесть тысяч триста семьдесят пять) рубля 80 копеек, с учетом всех налогов, включая НДС.

Размер обеспечения исполнения договора составляет 249 818,79 (двести сорок девять тысяч восемьсот восемнадцать) рублей 79 копеек.

Срок исполнения договора: декабрь 2027 г.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 4207 /ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ на право заключения договора на оказание услуг по химической обработке тканевых покрытий пассажирских вагонов (спальных мест, мест для сидения, напольных покрытий пола), в том числе, при проведении плановых и внеплановых видов ремонтов, ТО-2, ТО-3 в интересах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 4207/ОКЭ-АО ФПК /2026/ЗСИБ/2 от 24.08.2026 (далее - Протокол рассмотрения) к установленному документацией о закупке сроку подачи заявок поступили 5 заявок.

По итогам рассмотрения организатором вторых частей заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме N 4207 /ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ, на соответствие участников требованиям и условиям документации о закупке, а также наличие и соответствие представленных в составе заявок документов требованиям и условиям документации о закупке (за исключением требований технического задания) установлено, что:

1. Соответствуют требованиям и условиям документации о закупке (за исключением требований технического задания), представили документы, предусмотренные документацией о закупке, следующие участники, заявки которых переданы на рассмотрение экспертной группе все 5 Участников.

2. По итогам рассмотрения экспертной группой вторых частей заявок участников, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме N 4207/ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ, на соответствие требованиям документации о закупке, наличие и соответствие представленных в составе заявок документов в подтверждение соответствия требованиям документации о закупке, в том числе представленных для оценки заявок, по критериям, указанным в приложении N 1.4 к документации о закупке установлено, что:

2.1. Заявки на участие в конкурсе N 4207 /ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ отклоняются и в допуске к участию в конкурсе в электронной форме N 4207 /ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ отказано Участнику 2 (ИП С.) на основании пункта 3.16.2. конкурсной документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2. "Квалификация персонала" Приложения N 1.4. конкурсной документации о закупке, содержащих недостоверную информацию.

При проверке на портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведений о квалифицированном персонале Участника 2 установлено, что:

- паспорт сотрудника N 32 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 34 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 72 имеет статус "недействителен".

В соответствии с п. 3.12.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участниками конкурса в составе заявки, на достоверность.

Наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, рассматривается как недобросовестное поведение участника конкурса (п. 3.12.5 конкурсной документации).

Согласно п. 3.8.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Протокол подведения итогов от 24.08.2026 N 4207/ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ/3 размещен в ЕИС 25.08.2026 (далее - Протокол итогов).

По доводу подателя жалобы о неправомерности отклонения его заявки по причине наличия недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки, установлено:

- паспорт сотрудника N 32 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 34 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 72 имеет статус "недействителен".

В соответствии с п. 3.12.2. конкурсной документации, заказчик, в целях проявления должной осмотрительности, вправе проводить проверку сведений, представленных участ-никами конкурса в составе заявки, на достоверность и отсутствие признаков компаний "о", а также признаков недобросовестного поведения участника на рынке.

Согласно представленной информации, при проверке на Портале государственных услуг РФ сведений, указанных в Форме сведении о квалифицированном персонале участ-ника 2 установлено:

- паспорт сотрудника N 32 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 34 имеет статус "недействителен";

- паспорт сотрудника N 72 имеет статус "недействителен".

Согласно п. 3.12.5. конкурсной документации наличие недостоверных сведений, искажения информации или документов, входящих в состав заявки, выявленных по результатам проверки в соответствии с настоящим разделом документации о закупке рассматривается как недобросовестное поведение участника конкурса.

Согласно п. 3.8.5. конкурсной документации, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

При заполнении формы сведений о квалифицированном персонале, участнику необходимо убедиться в правильности указания сведений о квалифицированном персонале, а именно: соответствие ФИО специалистов, указанных в документах, удостоверяющих их личность; правильность указания реквизитов паспорта гражданина РФ /патента специалиста, а также убедиться, что указанные документы являются действующими; соответствие ИНН, СНИЛС специалистов, указанных в соответствующих документах, а также полноту указанной информации (количество необходимых символов в номерах ИНН, СНИЛС).

В случае принятия решения об участии в закупке, участник связывает себя порядком проведения закупки, который предусмотрен конкурсной документацией и применяется в равной степени ко всем участникам закупки.

При этом, подавая заявку на участие в конкурсе, Заявитель жалобы ознакомился с условиями документаций и согласился с тем, что результаты рассмотрения заявок будут зависеть от проверки всех данных, представленных им, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении Заказчика.

Информация о действительности/недействительности паспортов находится в открытом доступе, что позволяет работодателям, в целях проявления должной осмотрительности, своевременно актуализировать данные персонала.

На заседании комиссии Новосибирского УФАС России факт предоставления в отношении <...> в составе заявки недостоверных сведений податель жалобы подтвердил.

Согласно п. 3.2.2. конкурсной документации участник конкурса обязуется предоста-вить в составе заявки достоверные сведения и информацию о соответствии требованиям, условиям документации о закупке, а также необходимую для оценки и сопоставления заявок.

Согласно п. 3.8.5. документации о закупке, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Таким образом, заявка подателя жалобы была отклонена правомерно.

Следовательно, в действиях заказчика акционерного общества "Ф" при проведении конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 4207/ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ на право заключения договора на оказание услуг по химической обработке тканевых покрытий пассажирских вагонов (спальных мест, мест для сидения, напольных покрытий пола), в том числе, при проведении плановых и внеплановых видов ремонтов, ТО-2, ТО-3 в интересах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП С. (вх. N 18517-ЭП/26 от 07.09.2026 г.) на действия акционерного общества "Ф" (далее - АО "Ф"), при проведении конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 4207/ОКЭ-АО "Ф"/2026/ЗСИБ на право заключения договора на оказание услуг по химической обработке тканевых покрытий пассажирских вагонов (спальных мест, мест для сидения, напольных покрытий пола), в том числе, при проведении плановых и внеплановых видов ремонтов, ТО-2, ТО-3 в интересах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" (извещение в ЕИС N 32616242934), необоснованной.