Решение
Новосибирского УФАС России
от 15.09.2026 N 054/01/18.1-2540/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" (вх. N 18424-ЛК/26 от 04.09.2026 г.) на действия АО "Р" при заключении договора по результатам конкурса в электронной форме на поставку дизельных электростанций на шасси (прицеп) (извещение в ЕИС N 32616191223),

в присутствии представителя ООО "Т" - <...> (представитель по доверенности от 03.08.2026 г.),

в присутствии представителя АО "Р" -<...> (представитель по доверенности N 115/26 от 10.04.2026 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 18424-ЛК/26 от 04.09.2026) на действия АО "Р" при заключении договора по результатам конкурса в электронной форме на поставку дизельных электростанций на шасси (прицеп) (извещение в ЕИС N 32616191223).

Заявитель сообщает следующее.

09.07.2026 г. на сайте АО "Е" (www.rosseti.roseltorg.ru), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение N 32616191223 о проведении следующей торговой процедуры: конкурс в электронной форме, лот N 24729, поставка дизельных электростанций на шасси (прицеп). Организатор торгов - Акционерное общество "Р".

В соответствии с Протоколом N 498 от 13.08.2026 г. заседания закупочной комиссии по подведению итогов поименованного выше конкурса, победителем признано Общество с ограниченной ответственностью "Т".

Данный факт резюмирует обязанность заключения соответствующего договора поставки между АО "Р" и ООО "Т".

Ознакомившись с проектом договора поставки, размещенного Заказчиком 02.09.2026 на электронной торговой площадке для целей его подписания, ООО "Т" установило несоответствие его текста (разделы 6 "Порядок поставки" и 7 "Документация") извещению о проведении конкурса и иным документам Заказчика, а также заявке победителя, регламентирующим технические характеристики предмета закупки и требования к документации, передаваемой при его непосредственной поставке. Так, в соответствии с п. 4.1. Технического задания на проведение закупки на поставку дизельных электростанций на шасси (прицеп) (файл "Техническое задание на проведение закупки") поставляемый товар должен быть изготовлен не ранее 12 месяцев до момента поставки согласно требованиям технического задания.

Согласно п. 5.2. Технического задания на проведение закупки на поставку дизельных электростанций на шасси (прицеп) (файл "Техническое задание на проведение закупки") требования к объему документации, предоставляемой участником закупок для оценки предложения по лоту: заключение аттестационной комиссии, подтверждающие аттестацию продукции согласно требованиям Положения ПАО "Р" "О единой технической политике в электросетевом комплексе" и требованиям действующего Положения об аттестации оборудования, технологий и материалов в ПАО "Р", на продукцию, по которой в техническом задании на проведение закупки установлено требование о наличии аттестации (отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения заявки).

При этом, в соответствии с п. 4.1., а также Приложением N 1 "Перечень и объем поставки" к Техническому заданию на проведение закупки на поставку дизельных электростанций на шасси (прицеп) (файл "Техническое задание на проведение закупки) дизельные электростанции должны соответствовать техническому заданию.

Таким образом, Приложение N 2 к ТЗ - Техническое задание является документом, который непосредственно определяет исчерпывающие требования Заказчика к предмету торгов - дизельным электростанциям.

Файл, именуемый Приложение N 2 к ТЗ - Техническое задание", размещен Заказчиком 09.07.2006 г. на электронной торговой площадке в составе закупочной документации. Документом под указанным названием файла выступает ТЗ по номенклатуре ТМЦ и оборудования 000-972511 от 22.06.2026 г., утвержденное заместителем главного инженера по производственной деятельности <...>

Анализ ТЗ по номенклатуре ТМЦ и оборудования 000-972511 от 22.06.2026 г. позволяет утверждать, что в состав исчерпывающего перечня документов, передаваемых при поставке дизельных электростанций, являющихся предметом настоящей закупочной процедуры, выступают следующие документы:

- заполненная таблицу соответствия поставляемой продукций установленным техническим требованиям, указанную в Приложении N 1 к ТЗ.

- действующие на момент окончания срока подачи заявок Российские сертификаты (декларации) соответствия требованиям ГОСТ Р (ГОСТ или ТУ (с приложением данных ТУ)) и безопасности.

- оформленный комплект, необходимых для регистрации в органах ГИБДД, в том числе: паспорт транспортного средства, в том числе одобрение типа транспортного средства, договор поставки, сервисную книжку, инструкцию по эксплуатации и техническому обслуживанию товара, акт приема-передачи товара.

- протоколы испытаний, указанные в сертификате (декларации) в пункте 4.1. ТЗ.

- документация по монтажу, наладке и эксплуатации на русском языке.

Приведенный перечень не включает в себя заключение аттестационной комиссии, подтверждающее аттестацию продукции согласно требованиям Положения ПАО "Р" "О единой технической политике в электросетевом комплексе" и требованиям действующего Положения об аттестации оборудования, технологий и материалов в ПАО "Р", равно как и не включает в себя документы, подтверждающие проведение поставщиком проверки качества товара в соответствии с действующим организационно-распорядительными документами Покупателя: Методикой и Порядком проведения аттестации в ПАО "Р", а также Методикой проведения проверки цифрового оборудования и систем на соответствие требованиям безопасности информации, в том числе проведения проверки качества технических средств защиты информации в электросетевом комплексе.

Кроме того, заявка ООО "Т" также не содержит указание на наличие у него заключение аттестационной комиссии ПАО "Р" на поставляемые генераторные установки.

Между тем, проект договора поставки, размещенный Заказчиком на ЭТП 02.09.2026 г., включает в себя требование о представление данных документов, несмотря на отсутствие этих требований в извещении о проведении торгов и прилагаемых к нему документах.

В связи с этим, ООО "Т" 02.09.2026 г. через функционал ЭТП направило Заказчику протокол разногласий, предлагающий внести в проект договора поставки изменения в части приведения поименованного в проекте договора поставки перечня документации, передаваемой Заказчику при поставке оборудования, в соответствие с закупочной документацией и заявкой ООО "Т": исключить из данного перечня копию заключения о проверке качества, подтверждающего возможность применения Товара на объектах группы компаний "Р", либо подтверждение включения Товара в Перечень допущенного оборудования, а также включить в данный перечень оформленный комплект документов, необходимых для регистрации в органах ГИБДД или Гостехнадзора.

02.09.2026 г. Организатором торгов на ЭТП был размещен отказ в подписании договора поставки в редакции предложенного ООО "Т" протокола разногласий.

ООО "Т" полагает действия АО "Р" неправомерными, поскольку они возлагают на ООО "Т" дополнительные обязанности, не предусмотренные закупочной документацией и заявкой участника. Кроме того, отказ Заказчика во включении в договор поставки обязанности Поставщика передать оформленный пакет документов для постановки шасси с генераторной установкой на учет в органах ГИБДД или Ростехнадзора вообще исключает возможность для Заказчика пользоваться предметом торгов, поскольку эксплуатировать: такое шасси-прицеп без регистрации на дорогах общего пользования невозможно.

Таким образом, Заказчик активно препятствует ООО "Т" возможности выполнить условия торгов и осуществить поставку генераторных установок даже в ущерб собственным интересам.

Ранее ООО "Т" письмом исх. N 0121-0592 от 13.08.2026 г. уведомило Заказчика о несоответствии условий размещенного 09.07.2026 г. одновременно с закупочной документацией проекта договора поставки положениям самой закупочной документации, однако с доводами Участника торгов Заказчик в письме от 21.08.2026 г. не согласился.

Более того, ООО "Т" полагает, что действия Заказчика по ограничению поставки оборудования только тем оборудованием, которое имеет заключение о проверке качества, подтверждающего возможность применения Товара на объектах группы компаний "Р", либо подтверждение включения Товара в Перечень допущенного оборудования должны быть квалифицированы как ограничение ООО "Т" для участия в торгах.

Такой вывод обусловлен тем, что заключение о проверке качества, подтверждающего возможность применения Товара на объектах группы компаний "Р", производится непосредственно ПАО "Р", в чью организационную структуру входит и АО "Р". Это означает, что фактически в настоящих торгах может участвовать только тот поставщик, чье оборудование ранее было одобрено ПАО "Р".

Данный механизм представляет собой закрытый, неконкурентный способ предварительного отбора поставщиков и создание непреодолимого препятствия для иных участников торгов, ограничивающего конкуренцию добросовестных и независимых участников торговой процедуры.

АО "Р" представлено следующее возражение на жалобу ООО "Т" (вх. N 19077-ЭП/26 от 14.09.2026 г.).

ООО "Т", полагает действия АО "Р" неправомерными, поскольку они возлагают на Поставщика дополнительные обязанности, не предусмотренные закупочной документацией и заявкой участника, усматривает препятствия, ограничивающие конкуренцию добросовестных и независимых участников торговой процедуры.

АО "Р" представляет для рассмотрения Новосибирским УФАС России следующие возражения:

1. Закупочная документация на поставку ДГУ рассматривается в совокупности.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - ФЗ N 223-ФЗ), при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи. На основании вышеуказанного, Поставщик ошибочно утверждает, что ТЗ по номенклатуре ТМЦ и оборудования 000-972511 от 22.06.2026 г. включает в свой состав исчерпывающий перечень документов, передаваемых при поставке дизельных электростанций, являющихся предметом настоящей закупочной процедуры, рассматривая указанное ТЗ в отрыве от положений проекта Договора. Более того, в составе заявки на участие ООО "Т" было предоставлено Письмо N 0124/07 от 24.07.2026 о подаче оферты, в котором указано, что Поставщик изучил Извещение о закупке, Документацию о закупке, принимает установленные требования и условия закупки, подтверждает соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены, и предлагает заключить договор на условиях, предусмотренных Проектом договора, являющегося неотъемлемым приложением закупочной документации.

Сложившаяся практика ФАС подтверждает вышеуказанное, отмечая, что Заявитель конклюдентно соглашается (п. 1 сг. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке (Решение Московского УФАС по делу N 077/07/00-8960/2023 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров).

Довод Заявителя относительно отказа Заказчика во включении в Договор поставки обязанности Поставщика передать оформленный пакет документов для постановки шасси с генераторной установкой на учет в органах ГИБДД, а равно дальнейшее исключение возможности для Заказчика пользоваться предметом торгов, также не находит подтверждения в документации. Раздел 4 ТЗ по номенклатуре ТМЦ и оборудования 0000-972511 от 22.06.2026 включает такое требование: "Оформленный комплект документов, необходимых для регистрации в органах ГИБДД, в том числе: паспорт транспортного средства, в том числе одобрение типа транспортного средства, договор поставки, сервисную книжку, инструкцию по эксплуатации и техническому обслуживанию товара, акт приема-передачи товара".

ФЗ N 223-ФЗ не устанавливает исчерпывающего перечня документов для технического задания при поставке, не закрепляет, какие именно документы должны входить в состав ТЗ.

Таким образом, Проект договора является неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, а Техническое задание по номенклатуре является неотъемлемой частью Проекта договора, ввиду чего указанные документы дополняют друг друга и, следовательно, должны рассматриваться совокупно.

2. Довод Заявителя о возложении дополнительных обязанностей, не предусмотренных закупочной документацией и заявкой участника, не обоснован.

Согласно п. 8.8. проекта Договора поставки (с учетом вышеизложенного, неотъемлемой части закупочной документации): "Покупатель вправе после приемки Товара по количеству в течение 60 рабочих дней при осуществлении входного контроля проверить качество Товара, в том числе путем проведения необходимых испытаний и, в случае обнаружения недостатков, письменно уведомить об этом Поставщика. В этом случае Поставщик обязан устранить выявленные нарушения в сроки, указанные в п. 8.9 Договора.

Пунктом 8.9. проекта Договора поставки предусмотрено, что в случае несоответствия поставленного Товара условиям Договора по комплектности, количеству и/или качеству, упаковке Поставщик обязан за свой счет по требованию Покупателя и в согласованный с ним срок, но не позднее 14 дней со дня получения требования Покупателя, восполнить недопоставку Товара, заменить его другим Товаром или выплатить Покупателю соответствующую денежную компенсацию согласно п. 11.8 Договора. С согласия Покупателя допускается восполнение Товара за пределами срока действия Договора. Восполнение недопоставки Товара или замена Товара не освобождает Поставщика от ответственности за просрочку исполнения обязательств по своевременной поставке Товара.

Пункт 11.8. проекта Договора поставки предоставляет Покупателю право требовать от Поставщика возврата уплаченных за Товар денежных средств вместо устранения недостатков в течение 20 рабочих дней со дня предъявления Покупателем соответствующего требования.

Таким образом, соответствие характеристик и параметров Товара ТУ, ГОСТам, Техническому заданию, не отменяет необходимость прохождения входного контроля, согласно п. 8.8 проекта договора поставки. Действующее законодательство не содержит требований относительно того, что условие о прохождении входного контроля (в т.ч. наличия аттестации ПАО "Р" на момент поставки) должно быть указано именно в Техническом задании.

Проверка качества (аттестация) оборудования, материалов и систем является внутренней системой входного контроля закупаемой продукции. В рамках процедуры проводится проверка оборудования на соответствие требованиям Технической политики ПАО "Р", стандартам организации и отраслевой нормативно-технической документации. Система (https://www.rosseti.ru/suppliers/technical-policy/equipment-quality- control/) предоставляет открытый доступ к перечню рекомендованных к применению продуктов и решений при строительстве и модернизации объектов Группы "Россети"; там представлены актуальные данные об аттестованном оборудовании и возможность ознакомиться с материалами комиссии. Методика и Порядок проведения аттестации размещены в открытом доступе, а также на сайте экспертной организации, уполномоченной проводить аттестацию для Группы компаний "Р" - АО "Р" (путем проведения необходимых испытаний). Инициатива реализована в рамках решения приоритетных задач по повышению эффективности и открытости компании за счет цифровой трансформации технологических процессов.

Основным документом, регламентирующим закупочную деятельность в соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ N 223-ФЗ является Положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Конкурс проводится в соответствии с Единым стандартом закупок публичного акционерного общества "Ф" (далее - Единый стандарт закупок), утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" (протокол от 16.12.2024 N 671)

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме.

Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

При этом, в силу п. 2.1.1. Единого стандарта, ПАО "Р" в порядке, предусмотренном действующим законодательством, организационно-распорядительными документами Общества, осуществляет стратегическое управление закупочной деятельностью заказчиков, в том числе, принявших решение о присоединении к Стандарту, дочерних обществ ПАО "Р", определяет общие правила регламентации закупочной деятельности, осуществляет общий контроль и координацию закупочной деятельности, а также оценивает эффективность закупочной деятельности. Действующее законодательство и Единый стандарт закупок ПАО "Р" предоставляют право самостоятельно определять требования к участникам закупки.

Так, АО "Р" в рамках деятельности действует в соответствии с приказом ПАО "Р" от 26.07.2023 N 305 утверждающим "Методику проведения проверки качества (аттестации) оборудования, материалов и систем ПАО "Р" АО "Р" (далее - Методика проверки). Согласно п. 2.3. Методики проверки проверка качества оборудования направлена на достижение следующих целей:

- поддержание бесперебойного электроснабжения потребителей, надежного, безопасного и эффективного функционирования объектов Общества;

- повышение надежности и безопасности на объектах Общества за счет предотвращения поставок оборудования, материалов и систем, не соответствующих по своим характеристикам требованиям отраслевой Нормативно Технической Документации (НТД), стандартам и НТД Общества, и условиям применения.

В соответствии с п. 2.4. Методики проверки поставленные цели достигаются путем решения следующих основных задач: - исключение возможности поставок оборудования, не соответствующего требованиям отраслевой НТД, стандартам и НТД Общества, и условиям применения для организации эксплуатационной деятельности и реализации инвестиционных программ Общества и ДО.

Исходя из положений п. 2.5.5. в качестве документов, подтверждающих соответствие требованиям Общества по всем функциональным показателям, на заседание Комиссии по допуску оборудования должен быть представлен следующий пакет технической документации:

- протоколы испытаний, сертификаты и т.п. в соответствии с СТО 34.01-25-001-2022 "Состав документации для проверки качества оборудования, материалов и систем. Типовые требования";

- действующий договор на проведение проверки качества (аттестации) данной продукции;

- экспертное заключение о соответствии неаттестованной продукции техническим требованиям ПАО "Р", сформированное на основании протоколов испытаний, ТУ, сертификатов и другой документации. Технические характеристики должны соответствовать техническим характеристикам, указанным в технической спецификации/опросных листах/техническом задании в рамках договора поставки;

- обязательное указание планового срока получения ЗАК (не более 1 года) в проекте решения КДО. В случае отсутствия хотя бы одного из вышеуказанных условий, КДО принимает отрицательное решение, оборудование не допускается к применению.

Таким образом исходя из вышеизложенного, использование оборудования, не прошедшего аттестацию на объектах электросетевого хозяйства невозможно.

На основании вышеизложенного, учитывая приведенные положения:

- Проект договора содержит информацию о требовании к Поставщику предоставлять при каждой поставке Копию заключения о Проверке качества, подтверждающего возможность применения Товара на объектах группы компаний "Р", либо подтверждение включения Товара в Перечень допущенного оборудования/Товара и так далее;

- действующее законодательство не содержит требований относительно того, что условия о наличии Заключения аттестационной комиссии на оборудование/Товар ПАО "Р" должны быть указаны именно в Техническом задании;

- хозяйственная деятельность АО "Р", принятие решения в части характеристик, предъявляемых к требуемому оборудованию/Товару и так далее относится к компетенции АО "Р";

- уточнять все технические вопросы, делать запросы на предоставление недостающей информации, необходимой для принятия решения о возможности участия в закупочной процедуре, участник закупки должен был перед подачей заявки на участие и до окончания срока подачи заявки на участие согласно ФЗ N 223-ФЗ, ЕСЗ и документации о закупке.

Ссылка Заявителя на отказ в подписании Договора поставки в редакции, предложенной ООО "Т" протокола разногласий несостоятельна, так как помимо перечисленных в жалобе обстоятельств, протокол разногласий содержит множество иных необоснованных требований. В заявке на участие в торгах, а именно в Форме 4 "Техническое предложение" страна происхождения товара - "Российская Федерация". Протоколом разногласий ООО "Т" предлагает, в частности, в п. 5.1.4. Договора исключить информацию о сведениях, подтверждающих страну происхождения товара. Поставщик предлагает исключить предоставление Гарантийных свидетельств (п. 7.2.2.), Сертификат о происхождении свидетельства и праве применения Товара на территории Российской Федерации (п. 7.2.3), Свидетельства о проведении первичной проверки (п. 7.2.5), минимизировать свои финансовые обязательства в случае ненадлежащего исполнения Договора (п. 14.1.4) и иные положения Договора, ничем не обосновывая их исключения/изменения.

3.Довод Заявителя относительно действия Заказчика по ограничению поставки оборудования только тем оборудованием, которое имеет заключение о проверке качества, не обоснован и не влечет ограничения ООО "Т" для участия в торгах.

Согласно п. 5. Технического задания на проведение закупки на поставку дизельных электростанций на шасси (прицеп), Заключения аттестационной комиссии, подтверждающие аттестацию продукции согласно требованиям Положения ПАО "Р" "О единой технической политике в электросетевом комплексе" и требованиям действующего Положения об аттестации оборудования, технологий и материалов в ПАО "Р", на продукцию, по которой в техническом задании на проведение закупки установлено требование о наличии аттестации, являются документацией, предоставляемой участником закупок для оценки предложения по лоту. Исходя из прямого указания п. 5.2. Технического задания на проведение закупки, "отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения заявки".

Из анализа Закупочной документации не следует, что фактически в настоящих торгах может участвовать только тот поставщик, чье оборудование ранее было одобрено ПАО "Р", следовательно, не влечет неконкурентный способ предварительного отбора поставщиков и создание непреодолимого препятствия для иных участников торгов, ограничивающего конкуренцию добросовестных и независимых участников торговой процедуры. При этом ООО "Т" самостоятельно доказывает обратное, не подтверждая ограничение участия в торгах, являясь победителем рассматриваемой закупки при отсутствии на момент подачи заявок и далее Заключения аттестационной комиссии ПАО "Р".

Кроме того, установление такого оценочного критерия согласуется с практикой УФАС (Решение Московского УФАС по делу N 077/07/00-8960/2023 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров).

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

09.07.2026 г. на сайте АО "Е" (www.rosseti.roseltorg.ru), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) заказчиком АО "Р" было размещено извещение N 32616191223 о проведении следующей торговой процедуры: конкурс в электронной форме, лот N 24729, поставка дизельных электростанций на шасси (прицеп). Организатор торгов - Акционерное общество "Р".

Дата размещения извещения - 09.07.2026.

Дата начала срока подачи заявок - 09.07.2026 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 27.07.2026 14:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов - 13.08.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 19 971 000,00 руб.

Согласно протоколу очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по подведению итогов от 13.08.2026 N 498, на участие в закупке поступило 3 заявки, все 3 заявки были допущены до участия в конкурсе, Победителем признана заявка общества с ограниченной ответственностью "Т".

ООО "Т" 02.09.2026 г. через функционал ЭТП направило АО "Р" протокол разногласий, предлагающий внести в проект договора поставки изменения в части приведения поименованного в проекте договора поставки перечня документации, передаваемой Заказчику при поставке оборудования, в соответствие с закупочной документацией и заявкой ООО "Т": исключить из данного перечня копию заключения о проверке качества, подтверждающего возможность применения Товара на объектах группы компаний "Р", либо подтверждение включения Товара в Перечень допущенного оборудования, а также включить в данный перечень оформленный комплект документов, необходимых для регистрации в органах ГИБДД или Гостехнадзора.

02.09.2026 г. Организатором торгов на ЭТП был размещен отказ в подписании договора поставки в редакции предложенного ООО "Т" протокола разногласий.

ООО "Т" полагает действия АО "Р" неправомерными, поскольку они возлагают на ООО "Т" дополнительные обязанности, не предусмотренные закупочной документацией и заявкой участника, полагает, что отказ АО "Р" во включении в договор поставки обязанности Поставщика передать оформленный пакет документов для постановки шасси с генераторной установкой на учет в органах ГИБДД или Ростехнадзора вообще исключает возможность для Заказчика пользоваться предметом торгов, поскольку эксплуатировать: такое шасси-прицеп без регистрации на дорогах общего пользования невозможно.

Относительно доводов подателя жалобы установлено следующее.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Таким образом, перечень документов, передаваемых при поставке дизельных электростанций, являющихся предметом настоящей закупочной процедуры, установлен как в Техническом задании по номенклатуре ТМЦ и оборудования 000-972511 от 22.06.2026 г., так и в проекте Договора. Раздел 4 ТЗ по номенклатуре ТМЦ и оборудования 0000-972511 от 22.06.2026 включает такое требование: "Оформленный комплект документов, необходимых для регистрации в органах ГИБДД, в том числе: паспорт транспортного средства, в том числе одобрение типа транспортного средства, договор поставки, сервисную книжку, инструкцию по эксплуатации и техническому обслуживанию товара, акт приема-передачи товара".

Следовательно, довод подателя жалобы о том, что действия АО "Р" исключают возможность для Заказчика пользоваться предметом торгов не находит своего подтверждения.

Относительно довода подателя жалобы о возложении дополнительных обязанностей, не предусмотренных закупочной документацией и заявкой участника установлено следующее.

Согласно п. 8.8. проекта Договора поставки, покупатель вправе после приемки Товара по количеству в течение 60 рабочих дней при осуществлении входного контроля проверить качество Товара, в том числе путем проведения необходимых испытаний и, в случае обнаружения недостатков, письменно уведомить об этом Поставщика. В этом случае Поставщик обязан устранить выявленные нарушения в сроки, указанные в п. 8.9 Договора.

Пунктом 8.9. проекта Договора поставки предусмотрено, что в случае несоответствия поставленного Товара условиям Договора по комплектности, количеству и/или качеству, упаковке Поставщик обязан за свой счет по требованию Покупателя и в согласованный с ним срок, но не позднее 14 дней со дня получения требования Покупателя, восполнить недопоставку Товара, заменить его другим Товаром или выплатить Покупателю соответствующую денежную компенсацию согласно п. 11.8 Договора. С согласия Покупателя допускается восполнение Товара за пределами срока действия Договора. Восполнение недопоставки Товара или замена Товара не освобождает Поставщика от ответственности за просрочку исполнения обязательств по своевременной поставке Товара.

Пункт 11.8. проекта Договора поставки предоставляет Покупателю право требовать от Поставщика возврата уплаченных за Товар денежных средств вместо устранения недостатков в течение 20 рабочих дней со дня предъявления Покупателем соответствующего требования.

Таким образом, соответствие характеристик и параметров Товара ТУ, ГОСТам, Техническому заданию, не отменяет необходимость прохождения входного контроля, согласно п. 8.8 проекта договора поставки.

Указанная информация была размещена при размещении в ЕИС информации о проведении данной закупки.

Согласно представленной информации, проверка качества (аттестация) оборудования, материалов и систем является внутренней системой входного контроля закупаемой продукции. В рамках процедуры проводится проверка оборудования на соответствие требованиям Технической политики ПАО "Р", стандартам организации и отраслевой нормативно-технической документации. Система (https://www.rosseti.ru/suppliers/technical-policy/equipment-quality-control/) предоставляет открытый доступ к перечню рекомендованных к применению продуктов и решений при строительстве и модернизации объектов Группы "Россети"; там представлены актуальные данные об аттестованном оборудовании и возможность ознакомиться с материалами комиссии. Методика и Порядок проведения аттестации размещены в открытом доступе, а также на сайте экспертной организации, уполномоченной проводить аттестацию для Группы компаний "Р" - АО "Р" (путем проведения необходимых испытаний). Инициатива реализована в рамках решения приоритетных задач по повышению эффективности и открытости компании за счет цифровой трансформации технологических процессов.

Конкурс проводится в соответствии с Единым стандартом закупок публичного акционерного общества "Ф" (далее - Единый стандарт закупок), утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" (протокол от 16.12.2024 N 671)

В силу п. 2.1.1. Единого стандарта, ПАО "Р" в порядке, предусмотренном действующим законодательством, организационно-распорядительными документами Общества, осуществляет стратегическое управление закупочной деятельностью заказчиков, в том числе, принявших решение о присоединении к Стандарту, дочерних обществ ПАО "Р", определяет общие правила регламентации закупочной деятельности, осуществляет общий контроль и координацию закупочной деятельности, а также оценивает эффективность закупочной деятельности.

АО "Р" в рамках деятельности действует в соответствии с приказом ПАО "Р" от 26.07.2023 N 305 утверждающим "Методику проведения проверки качества (аттестации) оборудования, материалов и систем ПАО "Р" АО "Р" (далее - Методика проверки). Согласно п. 2.3. Методики проверки проверка качества оборудования направлена на достижение следующих целей:

- поддержание бесперебойного электроснабжения потребителей, надежного, безопасного и эффективного функционирования объектов Общества;

- повышение надежности и безопасности на объектах Общества за счет предотвращения поставок оборудования, материалов и систем, не соответствующих по своим характеристикам требованиям отраслевой Нормативно Технической Документации (НТД), стандартам и НТД Общества, и условиям применения.

В соответствии с п. 2.4. Методики проверки поставленные цели достигаются путем решения следующих основных задач: - исключение возможности поставок оборудования, не соответствующего требованиям отраслевой НТД, стандартам и НТД Общества, и условиям применения для организации эксплуатационной деятельности и реализации инвестиционных программ Общества и ДО.

Исходя из положений п. 2.5.5. в качестве документов, подтверждающих соответствие требованиям Общества по всем функциональным показателям, на заседание Комиссии по допуску оборудования должен быть представлен следующий пакет технической документации:

- протоколы испытаний, сертификаты и т.п. в соответствии с СТО 34.01-25-001-2022 "Состав документации для проверки качества оборудования, материалов и систем. Типовые требования";

- действующий договор на проведение проверки качества (аттестации) данной продукции;

- экспертное заключение о соответствии неаттестованной продукции техническим требованиям Г1АО "Россети", сформированное на основании протоколов испытаний, ТУ, сертификатов и другой документации. Технические характеристики должны соответствовать техническим характеристикам, указанным в технической спецификации/опросных листах/техническом задании в рамках договора поставки;

- обязательное указание планового срока получения ЗАК (не более 1 года) в проекте решения КДО. В случае отсутствия хотя бы одного из вышеуказанных условий, КДО принимает отрицательное решение, оборудование не допускается к применению.

Таким образом исходя из вышеизложенного, использование оборудования, не прошедшего аттестацию на объектах электросетевого хозяйства невозможно.

На основании вышеизложенного, учитывая приведенные положения:

- Проект договора содержит информацию о требовании к Поставщику предоставлять при каждой поставке Копию заключения о Проверке качества, подтверждающего возможность применения Товара на объектах группы компаний "Р", либо подтверждение включения Товара в Перечень допущенного оборудования/Товара и так далее;

- действующее законодательство не содержит требований относительно того, что условия о наличии Заключения аттестационной комиссии на оборудование/Товар ПАО "Р" должны быть указаны именно в Техническом задании;

- хозяйственная деятельность АО "Р", принятие решения в части характеристик, предъявляемых к требуемому оборудованию/Товару и так далее относится к компетенции АО "Р";

- уточнять все технические вопросы, делать запросы на предоставление недостающей информации, необходимой для принятия решения о возможности участия в закупочной процедуре, участник закупки должен был перед подачей заявки на участие и до окончания срока подачи заявки на участие согласно ФЗ N 223-ФЗ, ЕСЗ и документации о закупке.

Указанная информация размещена в открытом доступе, задолго до рассматриваемой процедуры.

Согласно пояснениям заказчика ссылка подателя жалобы на отказ в подписании Договора поставки в редакции, предложенной ООО "Т" протокола разногласий несостоятельна, так как помимо перечисленных в жалобе обстоятельств, протокол разногласий содержит множество иных необоснованных требований. В заявке на участие в торгах, а именно в Форме 4 "Техническое предложение" страна происхождения товара - "Российская Федерация". Протоколом разногласий ООО "Т" предлагает, в частности, в п. 5.1.4. Договора исключить информацию о сведениях, подтверждающих страну происхождения товара. Поставщик предлагает исключить предоставление Гарантийных свидетельств (п. 7.2.2.), Сертификат о происхождении свидетельства и праве применения Товара на территории Российской Федерации (п. 7.2.3), Свидетельства о проведении первичной проверки (п. 7.2.5), минимизировать свои финансовые обязательства в случае ненадлежащего исполнения Договора (п. 14.1.4) и иные положения Договора, ничем не обосновывая их исключения/изменения.

Довод о наличии действий со стороны Заказчика по ограничению поставки оборудования только тем оборудованием, которое имеет заключение о проверке качества, не обоснован и не влечет ограничения ООО "Т" для участия в торгах.

Согласно п. 5. Технического задания на проведение закупки на поставку дизельных электростанций на шасси (прицеп), Заключения аттестационной комиссии, подтверждающие аттестацию продукции согласно требованиям Положения ПАО "Р" "О единой технической политике в электросетевом комплексе" и требованиям действующего Положения об аттестации оборудования, технологий и материалов в ПАО "Р", на продукцию, по которой в техническом задании на проведение закупки установлено требование о наличии аттестации, являются документацией, предоставляемой участником закупок для оценки предложения по лоту. Исходя из прямого указания п. 5.2. Технического задания на проведение закупки, "отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения заявки".

Из анализа Закупочной документации не следует, что фактически в настоящих торгах может участвовать только тот поставщик, чье оборудование ранее было одобрено ПАО "Р", следовательно, не влечет неконкурентный способ предварительного отбора поставщиков и создание непреодолимого препятствия для иных участников торгов, ограничивающего конкуренцию добросовестных и независимых участников торговой процедуры. При этом ООО "Т", не подтверждая ограничение участия в торгах, являясь победителем рассматриваемой закупки при отсутствии на момент подачи заявок и далее Заключения аттестационной комиссии ПАО "Р".

Кроме того, установление такого оценочного критерия согласуется с практикой УФАС (Решение Московского УФАС по делу N 077/07/00-8960/2023 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров).

На наличие предполагаемых нарушений в закупочной документации податель жалобы указал после подведения итогов закупки и отказе со стороны заказчика в подписании протокола разногласий к Договору поставки в редакции, предложенной ООО "Т".

Так, согласно представленным сведениям и пояснениям ООО "Т", на стадии подачи заявки ООО "Т" данные положения документации не обжаловало, при этом подало заявку на участие, в составе которой ООО "Т" было предоставлено Письмо N 0124/07 от 24.07.2026 о подаче оферты, в котором указано, что Поставщик изучил Извещение о закупке, Документацию о закупке, принимает установленные требования и условия закупки, подтверждает соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены, и предлагает заключить договор на условиях, предусмотренных Проектом договора, являющегося неотъемлемым приложением закупочной документации.

При этом спорный порядок оценки заявок, необходимый для передачи заказчику пакет документов не являлся скрытым, проявляющимся только при злоупотреблении организатором закупки своими правами при совершении тех или иных действий в рамках их проведения и не выявляемый при общей проверке закупочной документации на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о закупках, а являлся явным и не мог не быть обнаружен ООО "Т" при изучении им извещения и документации.

Указанные выводы подтверждаются, в том числе, правоприменительной практикой (например, Определением Верховного Суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460 по делу N А40-158687/2020).

Таким образом, в действиях АО "Р" при заключении договора по результатам конкурса в электронной форме на поставку дизельных электростанций на шасси (прицеп) (извещение N 32616191223 на сайте https://zakupki.gov.ru/) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов, заключения договоров.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (вх. N 18424-ЛК/26 от 04.09.2026) на действия АО "Р" при заключении договора по результатам конкурса в электронной форме на поставку дизельных электростанций на шасси (прицеп) (извещение в ЕИС N 32616191223) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.