Решение Новосибирское УФАС России от 28.04.2026 N 054/01/18.1-1077/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела рекламы, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б") (вх. N 7621-ЭП/26 от 20.04.2026 г.), перенаправленную из Магаданского УФАС России, на действия организатора торгов УФПС Новосибирской области (филиал АО "П") при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по мультимодальной перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей в 20-футовом контейнере по маршруту Магадан - Владивосток, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ, для нужд УФПС Магаданской области АО "П" (извещение N RTS454-26043551402241 на сайте rts-tender.ru; извещение в ЕИС N 32615830270),

в присутствии представителя АО "П" - <...> (представитель по доверенности N 7.1.10.4-04/155 от 26.06.2025 г.),

в отсутствие представителя ООО "Б", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 7621-ЭП/26 от 20.04.2026 г.), перенаправленная из Магаданского УФАС России, на действия организатора торгов УФПС Новосибирской области (филиал АО "П") при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по мультимодальной перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей в 20-футовом контейнере по маршруту Магадан - Владивосток, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ, для нужд УФПС Магаданской области АО "П" (извещение N RTS454-26043551402241 на сайте rts-tender.ru; извещение в ЕИС N 32615830270).

Заявитель сообщает следующее.

УФПС Магаданской области - филиал АО "П" (далее - Заказчик) проводит на электронной торговой площадке АО "Р" закупку N 32615830270 (в ЕИС) / N RTS454-26043551402241 (в "Р") на право заключения договора на оказание услуг по мультимодальной перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей в 20-футовом контейнере по маршруту Магадан - Владивосток, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ, для нужд УФПС Магаданской области АО "П". Ссылка на процедуру: https://www.rts-tender.ru/poisk/id/l32615830270-1/.

Общество с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель) - хозяйствующий субъект, намеревавшийся принять участие в указанной закупке и подать ценовое предложение в установленные документацией сроки. В силу пункта 1 части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) право на обжалование в антимонопольный орган действий (бездействия) организатора торгов и оператора электронной площадки принадлежит как лицам, подавшим заявки на участие в торгах, так и иным лицам, права или законные интересы которых нарушены или могут быть нарушены в результате нарушения установленного порядка организации и проведения торгов. Заявитель относится ко второй категории: он предпринял все зависящие от него действия для участия в процедуре, однако был лишен самой возможности подать ценовое предложение ввиду нарушений, допущенных Заказчиком и описанных ниже. Настоящая жалоба подается в пределах десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

В закупочной документации, а именно в пункте 4.4 Информационной карты, Заказчиком прямо установлены дата и время проведения ценового отбора: 16.04.2026 в 09:00 (МСК). Указанная редакция документации размещена в единой информационной системе и являлась для участников закупки единственным официально опубликованным ориентиром для подачи ценовых предложений.

Руководствуясь указанным пунктом документации, Заявитель 16.04.2026 к 09:00 (МСК) подключился к электронной торговой площадке "Р" с целью подачи ценового предложения в рамках ценового отбора.

При переходе к процедуре ценового отбора Заявителем установлено следующее: на ЭТП "Р" процедура ценового отбора по рассматриваемой закупке отображалась как уже состоявшаяся, при этом датой и временем ее фактического завершения указывалось 16.04.2026 в 00:00 мск. Возможность подачи ценового предложения на ЭТП отсутствовала с указанием на истечение срока процедуры.

Расхождение между сведениями документации и сведениями ЭТП составляет 9 часов. Фактически проведение ценового отбора осуществлено за 9 часов до времени, прямо закрепленного Заказчиком в пункте 4.4 Информационной карты.

Прямое следствие указанного расхождения - полное лишение Заявителя возможности подать ценовое предложение: добросовестно действуя в соответствии с опубликованной в ЕИС и на этп ртс-тендер документацией, Заявитель не мог и не должен был предполагать, что процедура ценового отбора проведена ранее установленного документацией срока. Изменения документации в части переноса даты и времени ценового отбора в ЕИС и на этп ртс-тендер не размещались, разъяснения по указанному вопросу Заказчиком не давались.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее - Закон N 223-ФЗ), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки. Указанный принцип предполагает, что вся существенная информация о процедуре закупки - включая сведения о датах, времени и порядке проведения ее этапов - должна быть достоверной, полной и единообразной во всех официальных источниках, из которых потенциальные участники получают информацию о процедуре: в ЕИС, в закупочной документации и на электронной торговой площадке.

Расхождение между временем ценового отбора, указанными в пункте 4.4 Информационной карты документации (16.04.2026, 09:00 МСК), и фактически зафиксированными на ЭТП "Р" (16.04.2026, 00:00), образует самостоятельное нарушение принципа информационной открытости. Принцип информационной открытости носит не декларативный, а нормативный характер и применяется судами и антимонопольным органом в качестве универсального стандарта оценки действий заказчика.

Пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ обязывает заказчика при закупке соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Проведение Заказчиком ценового отбора за шесть суток до срока, установленного документацией, создало ситуацию, при которой:

- участники закупки, полагавшиеся на официально опубликованные в ЕИС и на этп ртс-тендер сведения документации, были лишены возможности подать ценовые предложения;

- преимущество получили те лица, которым фактические дата и время проведения ценового отбора были известны по каналам, не предусмотренным документацией.

Указанная ситуация представляет собой классическое ограничение конкуренции на торгах через нарушение порядка информирования участников о процедуре.

Часть 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ устанавливает обязательные требования к содержанию документации о конкурентной закупке, в числе которых:

- пункт 8 - порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке, порядок подведения итогов такой закупки;

- пункт 12 - дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

Указанные сведения в силу прямого указания закона не носят ориентировочный характер - они обязательны к соблюдению заказчиком. Отступление от них на стадии фактического проведения процедуры означает, что заказчик провел закупку в порядке, не соответствующем утвержденной и опубликованной документации.

Согласно части 11 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки и в документацию о конкурентной закупке, подлежат размещению заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения. При внесении изменений срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее половины первоначально установленного срока.

Заказчик не размещал в ЕИС изменения в пункт 4.4 Информационной карты, однако де-факто провел ценовой отбор в дату, отличную от опубликованной. Это означает, что либо:

(а) Заказчик внес изменения в процедурный срок в обход требований части 11 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, что является самостоятельным нарушением;

(б) Заказчиком и (или) оператором ЭТП допущено несоответствие сведений в ЕИС и на ЭТП, которое в силу принципа информационной открытости (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ) все равно вменяется Заказчику как лицу, ответственному за организацию процедуры.

В любом из вариантов квалификации действия (бездействие) Заказчика образуют состав нарушения.

УФПС Новосибирской области (филиал АО "П") представило следующие возражения на жалобу.

АО "П" осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (утвержденного советом директоров АО "П" (от 04.07.2025 N 07-2025)" (далее - Положение о закупках), а также в настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - ПП РФ N 301).

Во исполнение требований ПП РФ N 301 в период действия политических или экономических санкций и (или) мер ограничительного характера иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Общества, Общество осуществляет закупки неконкурентными способами, предусмотренными ч. 10.5.1 ст. 10.5 Положения о закупках (включая закупки способом Ценовой отбор - проводится по правилам аукциона и Сокращенный ценовой отбор - проводится по правилам запроса котировок). Проведение открытых конкурентных закупок в данный период не допускается. Заказчик при проведении Ценового отбора соблюдает требования ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Отдел по закупочной деятельности УФПС Новосибирской области (филиал 1 категории) (далее - Заказчик) в соответствии с Порядком осуществления закупочной деятельности АО "П" (утвержденного Приказом АО "П" от 01.07.2025 N 181-п") (далее - Порядок), осуществляет закупочную деятельность для филиалов, находящихся в административном и функциональном подчинении, в том числе для УФПС Магаданской области. На основании заявки УФПС Магаданской области Заказчик разработал документацию о проведении Ценового отбора в электронной форме на право заключения договора на "Оказание услуг по мультимодальной перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей в 20-футовом контейнере по маршруту Магадан - Владивосток, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ, для нужд УФПС Магаданской области АО "П", после чего, 24.03.2026 г., разместил закупку на ЭТП RAD (извещение N RTS454-26043551402241) и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение N 32615830270) (далее - закупка).

На участие в закупке было подано три заявки участников.

На основании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в ценовом отборе в электронной форме N RTS454-26043551402241/ 32615830270 от 15.04.2026 г. все заявки допущены к участию в ценовом отборе. Торги по ценовому отбору были назначены 16.04.2026 г. 00:00 МСК, по окончанию которых 16.04.2026 г. 00:30 МСК на ЭТП сформирован Журнал подачи предложений о цене: лучшие предложения.

С учетом журнала подачи предложений о цене, сформированного на ЭТП, 20.04.2026 г. был опубликован Протокол рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N RTS454-26043551402241 / 32615830270, победителем в котором признан участник, подавший заявку N 1 (дата и время поступления ценового предложения 16.04.2026 г. 00:10:22МСК).

До момента срока окончания подачи заявок на ЭТП поступил 1 (один) запрос на Разъяснения документации, Заказчиком на ЭТП опубликован ответ на запрос.

В настоящий момент договор Заказчиком не подписан, действия по закупке приостановлены Заказчиком до момента вынесения Решения ФАС России по результатам рассмотрения жалобы.

По существу жалобы:

Заказчик признает расхождение указанного времени проведения торгов в закупочной документации и на ЭТП. Заказчик публикует закупки на ЭТП посредством интеграции из внутренней автоматизированной информационной системы "Управление закупками" (АИС УЗ). В момент формирования закупочной документации в АИС УЗ время проведения торгов на ЭТП автоматически устанавливается 00:00 (вр.мск), в документации, учитывая различие часовых поясов Москва-Новосибирск-Дальний Восток, Заказчик всегда указывает 09:00 (вр.мск) и, перед отправкой закупки из АИС УЗ на ЭТП, вручную правит время проведения торгов в АИС УЗ с 00:00 (вр.мск) на 09:00 (вр.мск).

В данном случае сработал человеческий фактор: сотрудник, публикующий данную закупку, ввиду большого объема работы забыл внести соответствующие исправления в АИС УЗ и не заметил расхождение указанного времени с опубликованным на ЭТП.

Участник ООО "Б" мог сообщить Заказчику о допущенной технической ошибке, все контактные данные Заказчика указаны в закупочной документации. Однако, податель жалобы также своевременно не заметил данное несоответствие в указанном времени проведения торгов.

На основании изложенного выше, учитывая тот факт, что Заказчиком ненамеренно допущена ошибка, в целях недопущения ограничения участников закупки прошу вернуть закупку на этап проведения торгов.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

АО "П" разместило извещение о проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по мультимодальной перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей в 20-футовом контейнере по маршруту Магадан - Владивосток, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ, для нужд УФПС Магаданской области АО "П" (извещение N RTS454-26043551402241 на сайте rts-tender.ru; извещение в ЕИС N 32615830270).

Согласно п. 7 ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны в том числе следующие сведения: порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Согласно п. 8 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе следующие сведения: порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Согласно п. 4.4 Информационной карты Закупочной документации дата и время проведения ценового отбора - 16.04.2026 09:00 МСК.

Податель жалобы сообщил, что руководствуясь указанным пунктом документации, ООО "Б", 16.04.2026 к 09:00 (МСК) подключился к электронной торговой площадке "Р" с целью подачи ценового предложения в рамках ценового отбора. При этом на ЭТП "Р" процедура ценового отбора по рассматриваемой закупке отображалась как уже состоявшаяся, при этом датой и временем ее фактического завершения указывалось 16.04.2026 в 00:00 мск. Возможность подачи ценового предложения на ЭТП отсутствовала с указанием на истечение срока процедуры.

Расхождение между сведениями документации и сведениями ЭТП составляет 9 часов. Фактически проведение ценового отбора осуществлено за 9 часов до времени, прямо закрепленного Заказчиком в пункте 4.4 Информационной карты.

Таким образом, сведения в части времени проведения ценового отбора в электронной форме, указанные на ЭТП (извещение N RTS454-26043551402241 на сайте rts-tender.ru), противоречат сведениям, размещенным в п. 4.4 Информационной карты Закупочной документации.

Указанное противоречие привело к тому, что ООО "Б" не смогло поучаствовать в подаче ценового предложения. Заказчик признал факт ошибки.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки. Расхождение времени проведения ценового отбора, указанного в Закупочной документации и фактически проведенного на ЭТП, нарушает принцип информационной открытости.

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено в действиях организатора торгов УФПС Новосибирской области (филиал АО "П") при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по мультимодальной перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей в 20-футовом контейнере по маршруту Магадан - Владивосток, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ, для нужд УФПС Магаданской области АО "П" (извещение N RTS454-26043551402241 на сайте rts-tender.ru; извещение в ЕИС N 32615830270) нарушение порядка организации и проведения торгов, ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (вх. N 7621-ЭП/26 от 20.04.2026 г.), перенаправленную из Магаданского УФАС России, на действия организатора торгов УФПС Новосибирской области (филиал АО "П") при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по мультимодальной перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей в 20-футовом контейнере по маршруту Магадан - Владивосток, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ, для нужд УФПС Магаданской области АО "П" (извещение N RTS454-26043551402241 на сайте rts-tender.ru; извещение в ЕИС N 32615830270) обоснованной.

2. Выдать заказчику АО "П" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.