Решение Вологодское УФАС России от 11.03.2026 N 035/06/105-176/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок

Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, предмет закупки - реконструкция канализационного коллектора d = 500 мм вдоль ул. Железнодорожной, извещение N 0130200002426000019 (далее - конкурс, закупка), Заказчик - Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, Уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц", в присутствии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения,

04.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупки в части неправомерного отклонения его заявки, расчета баллов, присвоенных заявкам участников закупки.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

11.02.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса.

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.02.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.03.2026.

Предмет закупки - Реконструкция канализационного коллектора d = 500 мм вдоль ул. Железнодорожной.

Заявитель в жалобе указывал, что комиссия по осуществлению закупки неправомерно оценила заявки участников конкурса, присвоив по критерию оценки "квалификация участников закупки" 20 и 40 баллов заявкам двух участников закупки. По мнению Заявителя заявкам могло быть присвоено совокупное количество баллов равное 40 баллам.

Комиссия Управления рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон установило следующее.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о контрактной системе сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 настоящей статьи.

Как следует из ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с ч. 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заказчик, руководствуясь положениями ст. 32 Закона о контрактной системе, п. 1 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение N 2604) установил два показателя оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" со значимостью 60 процентов и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" со значимостью 40 процентов.

Согласно пп. "г" п. 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется, в том числе следующий критерий оценки - квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным пп. "в" и "г" п. 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Порядком рассмотрения и оценки заявок предусмотрено, что по критерию оценки "квалификация участников закупки" установлены два детализирующих показателя:

1. Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

2. Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке подано две заявки. Заявке Заявителя присвоен номер 120621978, заявке победителя закупки присвоен номер 120524678.

По показателю оценки "Цена контракта" заявке Заявителя присвоено 60 баллов, победителю закупки присвоено 52,92 балла. По показателю оценки "Квалификация участников закупки" заявке Заявителя присвоено 20 баллов, победителю закупки присвоено 40 баллов.

Заказчик представил письменные возражения, в которых привел расчет баллов заявки Заявителя по обоим детализирующим показателям показателя оценки "Квалификация участника закупки":

- Детализирующий показатель по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки": "Общее количество исполненных участником закупки договоров":

***Расчет баллов, присвоенных Заявителю (заявка N 120621978):

БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100 где:

Х i = 19 Х min = 19 Х max = 19.

БХ i= (19-19) х 100/19-19 = 0 х 100/0 = 100 БХi * 0,5 (Значимость показателя, детализирующего показатель оценки) = 50

Комиссия Управления оценив представленный расчет полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Ввиду изложенного, комиссия Управления не дает оценку действиям комиссии по осуществлению закупки в части оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки, установленными Заказчиком в извещении о проведении закупки.

В ходе заседания комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что Заявитель в составе заявки по детализирующим показателям оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров" представил перечень реестровых номеров 47 контрактов и договоров на общую сумму 435 116 425, 57 руб.

(далее - Перечень) При этом в письменных пояснениях Заказчик указал, что к оценке принято 19 контрактов на сумму 359 359 783,21 рублей. Из них по 7 контрактам (NN 5, 7, 8, 13, 15, 18, 21 Перечня) к оценке засчитаны суммы, отличные от сумм, указанных в Перечне. Согласно

Перечню цена данных контрактов составляет 105 142 608,63 руб., однако они исполнены на 103 197 013,02 руб. Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заявителя данный довод не оспаривал.

К оценке не приняты 28 контрактов/договоров на сумму 91 996 682,91, при этом один контракт представлен на ремонт автомобильной дороги, а именно контракт N 3350700225821000039 на выполнение ремонта водопропускной трубы на автомобильной дороге "подъезд к д. Горка-Покровская".

По двадцати семи контрактам и договорам участником закупки не представлены акты приемки объектов капитального строительства (КС-14), что не соответствует требованиям, установленным Порядком оценки заявок на участие в конкурсе, а именно контракт N 3352701953121000010, закупки NN 32211328348, 32211414881, 32312128559, 32211635635, 32312338649, 32211691506, 32211414877, 15353, 32211722006, 32211721993, 32211627840, 32211660493, 32211559836, 2110267011, 32211934092, 32211414879, 32211721997, 32312854558, 32312058784, 32312731807, 32312470563, 32110907023, 32110091901, 32110144781, 32110487549, 32110236922.

После отложения заседания комиссии Заявитель представил письменные возражения на действия комиссии по осуществлению закупки, выразившиеся в непринятии к рассмотрению вышеперечисленных контрактов и договорах.

Заявитель в дополнениях к возражениям, его представитель на заседании комиссии пояснили, что предметом контракта N 3350700225821000039 на выполнение ремонта водопропускной трубы на автомобильной дороге "подъезд к д. Горка-Покровская" является не строительство автомобильной дороги, а устройство водопропускной трубы.

Управление рассмотрев представленный довод пришло к следующему выводу.

Согласно пп. 1 п. 2.1.1, пп. 1 п. 2.1.2 Порядка рассмотрения и оценки заявок к оценке по детализирующим показателям оценки критерия оценки "Квалификация участников закупки" принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не относящиеся к контрактам, предусмотренным частью 16 статьи 34, частью 161 статьи 34, частью 56 статьи 112 Федерального закона, и предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомагистрали, кроме надземных автодорог (эстакад), к которым относятся в том числе водопропускные трубы, скотопрогоны, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, знаки дорожные, светофоры и средства для регулирования уличного движения прочие включены в Перечень имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 504.

В силу приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении

Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" работы по устройству или замене водопропускных труб, их звеньев и оголовков относятся к ремонту автомобильной дороги.

С учетом изложенного, комиссия Управления признает правомерным действие комиссии по осуществлению закупки об отказе в принятии к рассмотрению контракта Заявителя, поскольку предметом закупки являлись работы, относящиеся к ремонту автомобильной дороги.

В части непринятия комиссией по осуществлению закупки 27 контрактов и договоров Заявитель пояснил, что в конкурсной документации содержится формулировка "Если информация о таких документах содержится в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Федеральным законом номер реестровой записи из соответствующего реестра".

В отношении контракта, отклоненного комиссией (реестровый номер контракта 3352701953121000010 "Модернизадия системы: водоснабжения в п. Кадникове, Вологодской области. Сети водоснабжения" (реализация по федеральной программе "Чистая вода") актуальна формулировка "информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": статус контракта "исполнение завершено". Эта формулировка является информацией о документах, без подписания которых статус закупки не может быть изменен на "исполнение завершено". Она констатирует факт подписания всех документов, предусмотренных контрактом: КС-2, КС-3 и акта о приемке завершенного строительством объекта КС-14.

Представитель Заявителя на заседании комиссии пояснил, что приведенные в Положении о рассмотрении и оценке заявок в открытом доступе не размещены, указал на наличие таких документов у Заказчика, поскольку МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал" являлся стороной по отклоненным к расмотрению контрактам и договорам.

Управление критически относится к приведенному доводу ввиду следующего.

Согласно пп. "в", "ж" п. 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Если документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Анализ приведенных положений Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Положения N 2604 позволяет прийти к выводу о том, что реестровые номера контрактов и договоров, представленных участником закупки в составе заявки могут быть приняты комиссией к рассмотрению только в случае их размещения в перечисленных источниках на дату рассмотрения заявок членами комиссии по осуществлению закупки.

Наличие у Заказчика подписанных сторонами актов о приемке не является основанием для принятия контрактов и договоров, документы об исполнении которых не размещены в открытых и общедоступных источниках к рассмотрению, поскольку такие документы в случае их неразмещения должны представляться с составе заявки на участие в закупке.

Таким образом, комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В силу ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных п. 1 и 3 ч. 22 ст. 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное п. 2 ч. 22 ст. 99 настоящего Федерального закона

По результатам проведенной проверки нарушений не выявлено основание для выдачи обязательного к исполнению предписания отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.