Решение
Краснодарского УФАС России
от 16.09.2026 N 023/06/105-4130/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 16.09.2026 N 023/06/105-4130/2026

Суть

Участник закупки обжаловал порядок оценки заявок в конкурсе. Жалоба признана необоснованной: Краснодарское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "К" МЗ КК, ГКУ КК "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Осуществление строительного контроля строительства объекта: "Административное здание ГБУЗ "К" по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6, корп. 2" (извещение N 0818500000826005632) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены: показатель оценки требующий разделения специалистов на основных и резервных и шкала оценки; избыточные требования к исполнителю по контракту (стационарные объекты специалистов Исполнителя, сроки проведения лабораторных испытаний).

Заказчиком представлены письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.08.2026 г. уполномоченным учреждением _ ГКУ КК "Д" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Осуществление строительного контроля строительства объекта: "Административное здание ГБУЗ "К" по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6, корп. 2" (извещение N 0818500000826005632). Заказчик - ГБУЗ "К" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 875 248,05 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение содержит файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок.docx", где Заказчиком по показателю оценки установлено: "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлен детализирующий показатель оценки "характеристика квалификации участников закупки N 5 (наличие резерва квалифицированных специалистов соответствующих требованиям профессионального стандарта "Специалист строительного контроля" (приказ Минтруда России от 12.09.2025 N 558н) имеющих действующее свидетельство о независимой оценке квалификации)".

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Согласно п. 4) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Положения "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее -Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, показатель оценки наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации не противоречит положениям Постановления N 2604.

Пунктом 3.4.5 проекта контракта установлено, что исполнитель обязан ежедневно осуществлять строительный контроль за строительными, специальными строительными, монтажными и инженерными работами на Объекте, а при необходимости обеспечить присутствие специалистов в выходные (или праздничные) дни или в несколько смен, когда подрядчик по технологии строительных процессов будет вести непрерывные суточные работы.

Согласно п. 3.9. проекта контракта Исполнитель обязан обеспечить для осуществления строительного контроля за строительными, специальными строительными, монтажными и инженерными работами на Объект на протяжении всего периода строительства ежедневно в течение полного рабочего дня (не менее 8 часов), а при необходимости в выходные (или праздничные) дни или в несколько смен, когда подрядчик по технологии строительных процессов будет вести непрерывные суточные работы не менее 6 (шести) инженеров СК, из которых не менее 1 (одного) специалиста 7-го уровня квалификации, остальные - не ниже 6-го уровня квалификации.

В силу части 6 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ Застройщик (технический заказчик) и лицо, осуществляющее строительство, проводят строительный контроль при строительстве объекта капитального строительства на протяжении всего периода его строительства.

Пункт 5.1 СП 543.1325800.2024 (утвержден Приказом Минстроя России от 27.12.2024 N 950/пр) также устанавливает, что строительный контроль проводится на протяжении всего периода строительства.

Отсутствие резервных специалистов создает риск прерывания строительного контроля в случае временной нетрудоспособности специалиста (болезнь), нахождения в отпуске, увольнения или иных объективных причин.

Таким образом, резервные специалисты являются необходимыми для обеспечения непрерывности строительного контроля и, следовательно, для надлежащего исполнения контракта. Их наличие прямо влияет на качество и непрерывность оказания услуг.

С учетом требований пункта 30 Положения, установление показателя оценки "наличие резерва квалифицированных специалистов" является законным и обоснованным. Заказчик вправе определять перечень специалистов, необходимых для оказания услуг, включая резервных, поскольку их наличие обеспечивает непрерывность строительного контроля.

На довод жалобы о шкале оценки и начислении баллов из пояснений заказчика следует.

Согласно пункту 23 Положения N 2604, при оценке наличия или отсутствия характеристики объекта закупки шкала оценки должна предусматривать присвоение 100 баллов при наличии характеристики и 0 баллов при ее отсутствии.

Количество специалистов строительного контроля (6 человек) определено Заказчиком не произвольно, а на основании Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

В соответствии с пунктом 14 Положения N 468, нормативы численности работников заказчика, на которых возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению к данному Положению.

Требование о наличии 6 специалистов соответствует нормативу, установленному действующим законодательством, и не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию.

Заказчик довод Заявителя: "Отсутствие нужного количества штатного персонала на момент подачи заявки не позволяет участникам закупки, у которых пять и менее специалистов, набрать баллы и, в случае признания победителем закупки, до начала исполнения контракта привлечь недостающее количество специалистов (пример - Решение Ульяновского УФАС России от 14.06.2022 по делу N 073/06/106-338/2022)" считает необоснованным, противоречащим позиции ФАС России.

В письме ФАС России от 07.02.2023 N ПИ/8371/23 "О рассмотрении обращения" указано: "Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ. При этом гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ".

"Информация и документы, подтверждающие наличие специалистов и иных работников, их квалификацию и соответствующие требованиям ТК РФ, должны содержаться в составе заявки на участие в закупке".

Указанная позиция ФАС России подтверждена письмом Минтруда России от 18.01.2023 N 14-4/В-42.

Заказчик не согласен с доводом Заявителя об отсутствии необходимости наличия подтверждающих документов в составе заявки (обучение по ОТ и ПБ) также не находит своего подтверждения. Так приказ Минтруда России от 12.09.2025 N 558н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист строительного контроля" (вступил в силу с 01.03.2026, действует до 01.03.2032) в разделе "Особые условия допуска к работе" прямо предписывает "Прохождение обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Прохождение обучения мерам пожарной безопасности".

Таким образом, прохождение обучения по ОТ и ПБ является обязательным условием допуска к работе по данному профессиональному стандарту. Без данного обучения специалист не может быть допущен к выполнению трудовых функций по строительному контролю.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан устанавливать требования о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки.

Доводы Заявителя об избыточных требованиях к Исполнителю по контракту учреждение считает необоснованными.

Частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Положениями статьи 34 Закона о контрактной системе определены обязательные условия, которые включаются в контракт. Частью 11 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

При этом Заказчик вправе предусмотреть иные условия, которые регулируют порядок исполнения контракта.

Согласно доводов жалобы Исполнитель услуг строительного контроля не имеет законных прав на установку стационарных объектов на строительной площадке, переданной генподрядчику; организация стационарных постов относится к главе 8 сметных затрат и не может финансироваться за счет главы 10. Ссылается на части 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ.

Заявитель искажает содержание норм и утверждает, что части 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ обязывают генподрядчика обустроить бытовые помещения для всех участников строительного процесса. Однако данное утверждение не соответствует закону.

Фактическое содержание частей 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ:

Часть 3 статьи 52 ГрК РФ устанавливает:

"Лицом, осуществляющим строительство... может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ...".

Часть 4 статьи 52 ГрК РФ устанавливает:

"... указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства... а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу... материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство".

В частях 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ отсутствуют нормы, обязывающие застройщика (технического заказчика) организовывать рабочие места, бытовые помещения или санитарно-бытовые условия для всех участников строительного процесса. Указанные части регулируют иные правоотношения: определение лица, осуществляющего строительство (ч. 3), и обязанности застройщика по подготовке участка и передаче документации (ч. 4). Ссылка Заявителя на данные нормы является необоснованной и не подтверждается текстом закона.

Инженеры строительного контроля являются работниками Исполнителя (работодателя), а не генподрядчика. В силу статьи 214 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить "соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте".

"Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя" (статья 209 ТК РФ).

Пункт 20 Приказа Минтруда России от 11.12.2020 N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте" (далее - Приказ N 883н) устанавливает, что при совместной деятельности на строительной площадке нескольких работодателей каждый из них обязан обеспечить безопасные условия труда для работников.

Инженерно-технологическая необходимость оснащения рабочих мест:

Выполнение функций строительного контроля неразрывно связано с аналитической работой с проектной и рабочей документацией.

Для выполнения функций строительного контроля инженер строительного контроля обязан:

- сопоставлять фактически выполненные работы с рабочими чертежами;

- анализировать схемы узлов, монтажные схемы, разбивочные чертежи;

- и т.д.

Выполнение указанных функций объективно невозможно без наличия на рабочем месте:

- персонального компьютера (для работы с электронной документацией);

- многофункционального устройства (МФУ) (для печати, сканирования чертежей, схем, актов, предписаний и т.д.);

- средств связи (для оперативного взаимодействия с Заказчиком).

Приказ N 883н устанавливает государственные нормативные требования охраны труда при проведении строительных работ, включая требования к организации рабочих мест.

Таким образом, требование об организации стационарных рабочих мест является обоснованным, вытекает из требований статей 209, 214 Трудового кодекса РФ, Приказа Минтруда России N 883н, СанПиН 2.2.4.3359-16, а также из инженерно-технологической необходимости выполнения функций строительного контроля. Ссылка Заявителя на части 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ не соответствует тексту закона.

По доводу Заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрены временные рамки для "срочных" и "плановых" испытаний; сроки технологически невыполнимы и нарушают требования ГОСТов из пояснений Заказчика следует.

Заказчик в п. 3.10 контракта не устанавливает сроки проведения испытаний и не вмешивается в методики испытаний, предусмотренные ГОСТами и иными документами по стандартизации. Заказчик устанавливает сроки предоставления результатов уже проведенных испытаний.

Разграничение понятий:

Проведение испытания - Технологический процесс (отбор проб, подготовка образцов, выдержка) установленный методиками испытания (ГОСТ, свод правил).

Предоставление результата испытания - Оформление и передача протокола испытаний после завершения технологических процессов (определено в контракте).

Например, ГОСТ 28570-2019 устанавливает выдержку образцов бетона не менее 3 суток. Заказчик не оспаривает эти сроки и не требует их сокращения. Требование пункта 3.10 Контракта ("срочные - не позднее 4 часов; плановые - не позднее 6 часов") относится к сроку предоставления результата после завершения испытания, а не к сроку самого испытания.

Пункт 10 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 устанавливает: "До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается".

Следовательно, строительные работы не могут быть приостановлены на длительный период в ожидании результатов испытаний. Заказчик объективно заинтересован в оперативном получении результатов после завершения испытания, но не вмешивается в длительность самого испытания.

Выполнение испытаний предусмотрено СП 543.1325800.2024, а сроки предоставления результатов испытаний устанавливаются Заказчиком в контракте и не противоречат своду правил.

Заказчик не согласен с доводом Заявителя, что установленные Заказчиком сроки нарушают ГОСТ 28570-2019. Заказчик не требует провести испытание за 4 часа; он требует предоставить результат в течение 4 часов после завершения испытания, которое может длиться 3 суток. Такое требование не противоречит ГОСТу, а лишь обеспечивает своевременность информирования Заказчика о качестве материалов для принятия управленческих решений.

Следовательно, требования Заказчика к срокам предоставления результатов испытаний не ограничивают конкуренцию, не вмешиваются в методики испытаний и соответствуют действующему законодательству.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

решила:

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000826005632).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 16.09.2026 N 023/06/105-4130/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 16.09.2026 N 023/06/105-4130/2026