Решение Курское УФАС России от 05.05.2026 N 046/06/105-179/2026

Резолютивная часть объявлена 29 апреля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 05 мая 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2730819756, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно: описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители Заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе..."

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе..." документация об электронном аукционе в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...", должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки, согласно извещения N 0744200000226003095 является - Поставка изделий медицинского назначения (Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната) (код ОКПД2/ КТРУ 21.20.24.120/21.20.24.120- 00000022).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Как установлено п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно сведений единой информационной системы Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки установлено: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 - Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ "Описание объекта закупки", в котором заказчик декларирует отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с прилагаемым уведомлением в Министерство промышленности и торговли РФ, направленным до размещения извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки применена позиция Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 21.20.24.120-00000022 - Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната.

Согласно открытых сведений ЕИС, позиция КТРУ 21.20.24.120-00000022 не содержит обязательных и не обязательных для применения характеристик товара, в связи с чем заказчиком самостоятельно определены и установлены характеристики, с обоснованием необходимости таких характеристик, что не противоречит ФЗ "О контрактной системе...", Правилам.

В подтверждение своего довода, Заказчиком в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указано следующее: "Изложенные в техническом задании аукционной документации характеристики хирургического шовного материала отвечают потребностям лечебного учреждения, которое является специализированным учреждением, оказывающим медицинскую помощь населению области. Нить с насечками по всей длине, предназначенная для облегчения соединения тканей путем добавления натяжения, обладающая фиксирующими особенностями, обеспечивающая удержание мягких тканей без завязывания узлов. Нить обеспечивает расширенную временную поддержку раны до тех пор, пока рана не заживет в достаточной степени, чтобы выдерживать нормальное напряжение, и постепенно рассасывается. Данное медицинское изделие используется в проведении малоинвазивных эндоскопических операций с применением указанного шовного материала со сложным изгибом иглы и составом, предназначенным для ушивания определенных слоев ткани. К тому же указанные характеристики нитей исключают образование узлов, которые воспринимаются организмом пациентов инородным телом в ране, приводящим к развитию воспалительной реакции. Данный тип нити, предназначен в том числе для интероперациошюй фиксации дренажей внутрибргошной полости, например, при формировании наружной холангиоетомы, а дренаж в большинстве случаев убирают в течение 2-3 недель после операции, в связи с этим необходим более короткий срок рассасывания (частичного ослабевания нити) для безопасного удаления дренажа.

Указанный товар закупается отдельным лотом в соответствии с КТРУ:

21.20.24.12000000022. В данном КТРУ отсутствуют обязательные характеристики товара и Заказчик вправе сформировать свою потребность описанием дополнительных характеристик, которые отвечают специфике лечебного процесса.

Кроме того, при расчете НМЦК применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): в соответствии с требованиями ст. 22 п. п. 2 - 6 Федерального закона от 05.04.2013 г.

N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с целью обоснования начальной (максимальной) цены контракта были запрошены ценовые предложения: коммерческое предложение N 1 (Вх. N 11/03 от 11.03.2026 г.), коммерческое предложение N 2 (Вх. N 12/03 от 12.03.2026 г.), коммерческое предложение N 3 (Вх. N 12/26 от 12.03.2026 г.)

То есть, как минимум, три участника торгов готовы поставить товар в полном соответствии с требованиями технического задания аукционной документации."

При описании объекта закупки в рассматриваемой закупке заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Заявителем не представлено подтверждающих доказательств (информации), о том что требования к товару (его характеристики и показатели), включенные в извещение об осуществлении закупки являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки, с идентификационными номерами заявок 22, 62, 226, 235 которые были признаны комиссией по осуществлении закупок заказчика соответствующими установленным в извещении требованиям, состоялась процедура торгов - снижение составило 29,1%,.

С учетом изложенного, действия заказчика при формировании описания объекта закупки не противоречат требованиям ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Оценив в совокупности, всесторонне и взаимосвязи обстоятельства дела, документы и сведения, предоставленные сторонами в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя не нашел своего подтверждения материалами дела и признан необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

2. Дело N 046/06/105-179/2026 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия