Решение Хабаровское УФАС России от 25.03.2026 N 7-1/61

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: П.- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Ч.- главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок,

в присутствии представителей от:

- от уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края: К. по доверенности от 04.04.2025 N 4;

- от заказчика - Краевое государственное казенное учреждение "Х" - Д. по доверенности от 22.01.2026, Н. по доверенности от 22.01.2026 N 225, Я. по доверенности от 07.10.2025;

- ООО "З" - о дате, времени, месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "З" и материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "З" на действия заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Х", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку на поставку земснаряда (извещение N 0122200002526000280).

Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся по его мнению, в неправомерном размещении протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526000280 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 11.02.2026.

Объект закупки - поставка земснаряда.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 300 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.02.2026 N N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки.

Заявки с идентификационными номерами 120517725, 120522045, признаны соответствующими требованиям извещения. Заявка идентификационным номером 120512645 отклонена по основанию: "Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ".

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.03.2026 N ППУ20_1 заявка идентификационным номером 120517725 (заявитель, ООО "З") признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (Файл, прикрепленный победителем на торговой площадке в качестве обеспечения исполнения контракта, не открывается, независимая банковская гарантия в реестре независимых гарантий отсутствует. Денежных перечислений в счет обеспечения исполнения контракта на расчетный счет заказчика не поступало).

Уполномоченным органом, заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-421/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Довод заявителя о нарушении порядка заключения контракта, вследствие не размещения Заказчиком проекта контракта с учетом протокола разногласий заказчиком отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России ввиду следующего.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе при поступлении от участника закупки протокола разногласий, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

26.02.2026 Заказчиком направлен проект контракта.

05.03.2026 Обществом направлен Заказчику протокол разногласий.

Заказчиком, уполномоченным органом на рассмотрение жалобы представлена информация и документы свидетельствующие о размещении информации "о невозможности принятия протокола", в которой указано, что устранено дублирование пунктов 3.6 и 3.7, а так же проекта контракта. Указанное подтверждается представленной информацией с электронной площадки.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя 06.03.2026 Заказчиком размещен проект контракта с учетом протокола разногласий.

Следовательно Заказчиком соблюдены требования п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе о размещении проекта контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

10.03.2025 Обществом подписан проект контракта, что так же подтверждает размещение Заказчиком доработанного проекта контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в регламентированный срок ООО "З" подписан проект контракта, а так же согласно пояснений представителя общества размещен проект банковской гарантии.

Согласно пояснениям представителей уполномоченного органа, заказчика, а также информации представленной в материалы дела, приложенный Обществом файл "БГ скан" не открывался. Согласно реестра независимых гарантий, размещенных в единой информационной системе закупок по номеру данного электронного аукциона отсутствуют независимые гарантии, выданные в качестве обеспечения исполнения контракта.

12.03.2026 Заказчиком размещен Протокол N ППУ20_1 о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, ООО "З" правомерно признано закупочной комиссией уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерном признании участника уклонившимся от заключения контракта и о признании жалобы необоснованной.

Вместе с тем, Хабаровское УФАС России обращает внимание, что 19.03.2026 Комиссией Хабаровского УФАС рассмотрено обращение заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Х" о включении информации об ООО "З" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения аукциона в электронной форме на поставку земснаряда (извещение N 0122200002526000280).

По итогам рассмотрения указанного обращения, Комиссией Хабаровского

УФАС России принято решение об отказе о включении информации об ООО "З" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а так же Заказчик признан нарушившим п. п. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "З" на действия заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Х", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку земснаряда (извещение N 0122200002526000280) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.