Решение Алтайское УФАС России от 25.03.2026 N 022/06/105-368/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя ООО Компания "С", С.С., с использованием ВКС;

от заказчика - Комитет жилищного-коммунального хозяйства города Барнаула, С.Д., С.Е., с использованием ВКС;

от уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа г. Барнаула, Б., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО Компания "С" на действия Заказчика по закупке N 0317300301926000249 "Выполнение работ по сносу аварийного дома", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО Компания "С" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика по закупке N 0317300301926000249 "Выполнение работ по сносу аварийного дома".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает:

1. В соответствии с п. 6 описания объекта закупки на подрядчика возлагается следующая обязанность: "Подрядчик должен самостоятельно до начала выполнения работ по сносу за свой счет и своими силами урегулировать вопросы, связанные с отключением Объекта от всех инженерных систем, сетей телефонизации, а также их переносом (выносом, сохранением) и получить соответствующие разрешения и согласования".

Однако, заявитель считает, что данное требование является незаконным и неисполнимым по следующим основаниям.

2. Включение в один лот работ по сносу здания и обязанности по выносу сетей, который по проекту должна осуществлять эксплуатирующая организация, создает риск невозможности исполнения контракта. Подрядчик не имеет законных оснований для вмешательства в электрические сети без разрешения эксплуатирующей организации, что может привести к срыву сроков строительства и дополнительным расходам.

3. В нарушение принципов возмездности договора подряда и требований к формированию цены контракта, затраты на охрану не предусмотрены сметой контракта (в соответствии с п. 6 описания объекта закупки Подрядчик организует охрану объектов и территории в границах кадастрового участка по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г.о. город Барнаул, <...> специализированной организацией).

В нарушение принципов возмездности договора подряда и требований к формированию цены контракта, затраты на утилизацию строительного мусора не предусмотрены сметой контракта (заказчик требует от подрядчика выполнения обязательных работ (утилизация отходов), которые являются необходимыми для исполнения контракта, при отсутствии финансирования).

4. В документации о закупке отсутствует требование о наличии у подрядчика (либо у привлекаемой им специализированной организации) лицензии на транспортирование отходов I-IV классов опасности.

Кроме того, в соответствии с приложением В "Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, должен быть включен в проектной или рабочей документации. В приложении к Контракту иной проектной документации отсутствует перечень скрытых работ. Виды скрытых работ не определены.

На основании изложенного просит: признать жалобу обоснованной; признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 33 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ; выдать Заказчику предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в документацию о закупке.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны. Представили письменные и устные пояснения.

Представитель уполномоченного органа поддерживает позицию Заказчика, считает жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

13.03.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона от 13.03.2026 г. N 0317300301926000249 "Выполнение работ по сносу аварийного дома".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объектом закупки является - "Выполнение работ по сносу аварийного дома". Код ОКПД 2 - 43.11.1.

По доводу заявителя о незаконности включения в состав работ по сносу аварийного здания работ по выносу транзитных электрических сетей.

Согласно части 2 ст. 55.31 ГрК РФ порядок отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 03.07.2019 N 850 утверждены правила отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения. Однако, в силу п. 2 указанных Правил, Правила не распространяются на случаи сноса объекта капитального строительства в целях строительства нового объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 03.07.2019 N 850 не установлен запрет на передачу полномочий инициатора отключения по доверенности в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ.

Заказчик уведомляет заинтересованные (эксплуатирующие) организации о необходимости отключения разбираемого объекта от инженерных коммуникаций: сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.

Также Заказчик предоставляет Подрядчику доверенность (при необходимости) на право представлять интересы инициатора отключения.

Работы по выносу электрических сетей с фасада здания предусмотрены проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства (приложение N 5 к контракту), а также данные работы включены в локальный сметный расчет (приложение 3 к контракту).

В соответствии с п. 1.2, проекта контракта состав и объем работ определяется в том числе локальным сметным расчетом (приложение N 3) и проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства (далее - ПОР) (приложение N 5 к контракту).

Согласно п. 1.1, проекта контракта подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по сносу аварийного дома.

Таким образом, Подрядчик вправе привлечь третьих лиц для выполнения работ по выносу транзитных электрических сетей, которые включены в состав работ по сносу аварийного здания.

По доводу заявителя о незаконности установления в п. 6 описания объекта закупки требований к Подрядчику по организации охраны объекта и территории в границах кадастрового участка по адресу объекта специализированной организацией.

В ПОР (приложение N 5 к контракту) указано следующее: "При производстве работ по сносу здания доступ к нему посторонних лиц. не участвующих в производстве работ, запрещен. Подрядчику необходимо оградить участки работ по разборке здания инвентарным забором высотой не менее 1,6 м, в местах прохода людей забором высотой не менее 2,2 м, который должен быть оборудован сплошным защитным козырьком. Необходимо организовать круглосуточную охрану территории площадки, регулярный обход и осмотр. Проход людей в помещения во время разборки должен быть закрыт."

Данные требования установлены в ПОР в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 509 "Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства" (далее - Постановление N 509)

ПОР должен содержать перечень мероприятий по обеспечению защиты сносимого объекта капитального строительства от проникновения посторонних лиц и животных в опасную зону и внутрь объекта, а также защиты зеленых насаждений согласно подп. "и" п. 4 Постановления N 509

Таким образом, условия п. 6 Описания объекта закупки указаны на основании ПОР, который разработан в соответствии с требованиями Постановления N 509.

Также условиями проекта контракта (п. 1.1., п. 3.3.4) предусмотрено право подрядчика на привлечение к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков, соисполнителей).

Таким образом, довод заявителя о неправомерном требовании об организации охраны специализированной организацией является необоснованным.

По доводу заявителя о том, что Заказчик требует от подрядчика выполнения обязательных работ (утилизация отходов), которые являются необходимыми для исполнения контракта, при отсутствии финансирования.

В локальном сметном расчете (приложение N 3 к контракту) предусмотрены затраты на погрузочные работы строительного мусора на автомобиль и его транспортировку до полигона.

Погрузка строительного мусора и материалов экскаватором на автотранспорт и вывоз со строительной площадки на полигон предусмотрены также ПОР (приложение N 5 к контракту) в соответствии с Постановлением N 509.

Согласно ПОР строительный мусор вывозится на действующий полигон ТБО с передачей по договору специализированной организации, имеющей лицензию на утилизацию отходов.

Погрузка демонтируемых элементов и строительного мусора осуществляется при помощи экскаватора, либо погрузчика, перевозка должна осуществляться в автосамосвалах с закрытым брезентовым верхом.

Таким образом, в сметной документации предусмотрены затраты на погрузочные работы строительного мусора на автомобиль и транспортировку до организации (полигона), имеющего соответствующие разрешения на утилизацию. Затраты (при наличии) на передачу строительных отходов на утилизацию подрядная организация несет в рамках цены муниципального контракта.

По поводу довода заявителя об отсутствии требований о наличии у подрядчика лицензии на транспортирование отходов 1-4 класса опасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Поскольку предметом закупки является выполнение работ по сносу здания, а не транспортирование отходов 1-4 классов, установление к участникам закупки требований о наличии лицензии на транспортирование отходов 1-4 классов является неправомерным.

Кроме того, в ПОР предусмотрена разборка фундаментов.

После разборки фундамента согласно ПОР должна производится обратная засыпка котлована - с разравниванием бульдозером. При сдаче результата выполненных работ не представляется возможным определить факт разборки фундамента.

В связи с этим, в соответствии с Описанием объекта закупки подрядчик, до начала приемки выполненных скрытых работ, извещает заказчика об их проведении. Их готовность подтверждается двусторонними актами освидетельствования скрытых работ.

Также, согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 14 мая 2007 г. N Д05-1605, лицензированию подлежит деятельность только специализированных организаций, которые осуществляют сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов. Хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, получать такую лицензию не обязаны.

Кроме того, сам факт подачи указанной жалобы заявителем - ООО Компания "С", а также утверждение заявителя об ограничении конкуренции, опровергается поданной данной организацией заявки на участие в обжалуемом аукционе.

Комиссия отмечает, что заявка участника N 2 (идентификационный номер 120752290 - ООО Компания "С") допущена к участию в аукционе, а также признана аукционной Комиссией, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, уполномоченного органа, каких-либо нарушений требований Закона о контрактной системе, а также нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Компания "С" необоснованной.

2. Передать материалы дела в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрация города Барнаула для рассмотрения в части обоснования начальной максимальной цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.