Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.04.2026 N Т02-208/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФАУ "Р": <...>

ООО "ДАБЛ АП": <...>

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ДАБЛ АП" (далее - Заявитель) от 23.04.2026 вх. N 9163-ЭП/26 на действия (бездействие) ФАУ "Р" (далее - Заказчик) при проведении отбора оферт на право заключения договора на разработку и сопровождение программного обеспечения - системы интеллектуального поиска по нормативной документации на официальном сайте ФАУ "Р" (извещение N 32615889277) (далее - Отбор оферт, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Отбора оферт.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФАУ "Р", утвержденным на заседании наблюдательного совета федерального автономного учреждения "Р" (Протокол от 08.09.2025 N 70) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Отбора оферт (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 08.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 6 500 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.04.2026.

4. На участие в Отборе оферт подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Отборе оферт и подведения итогов - 17.04.2026.

8. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

9. По результатам подведения итогов Отбора оферт победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 480320 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 4 530 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 55.1 Положения о закупке Заказчик вправе осуществлять путем отбора оферт закупку товаров, работ, услуг, в случаях, установленных Планом закупки. Отбор оферт является неконкурентным способом закупки.

В соответствии с пунктом 57.2. Положения о закупке Документация отбора оферт должна содержать: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

Пунктом 58.1. Положения о закупке установлено, что Заявка должна содержать следующие сведения: 1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки; 2) идентификационный номер налогоплательщика; 3) наименование и характеристики поставляемых товаров, работ, услуг. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении отбора оферт и документацией отбора оферт, поставляемые товары должны быть новыми товарами; 4) согласие участника закупки исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении отбора оферт с указанием конкретных предложений по порядку выполнения работ (оказания услуг), качественных и технических характеристик товара, сведений о гарантии и других критериев, указанных в форме заявки и позволяющих оценить соответствие заявки участника требованиям извещения о проведении отбора оферт; 5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи); 6) документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в извещении о проведении отбора оферт и документации отбора оферт; 7) иные сведения, установленные извещением и документацией отбора оферт.

Пунктом 3.3.1 Документации предусмотрено, Документы, в составе Заявки Участником предоставляется копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени Участника - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени Участника без доверенности (далее для целей настоящей Документации - руководитель). В случае если от имени Участника действует иное лицо, Заявка должна содержать также копию доверенности на осуществление действий от имени Участника, заверенную печатью Участника и подписанную его руководителем или уполномоченным этим руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем Участника, Заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В силу пункта 63.3. Положения о закупке Комиссия не рассматривает и отклоняет заявку, если такая заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении отбора оферт, или участник закупки не соответствует предъявляемым требованиям. Отклонение заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 4.12.3.Документации Заявка должна полностью соответствовать каждому из установленных настоящей Документацией требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. Участник не допускается Комиссией к участию в закупке в случае непредставления требуемых согласно настоящей Документации оригиналов и копий документов, а также иных сведений либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике или о предлагаемых товарах, работах, услугах.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе от 17.04.2026 N 9.2 (далее-Протокол) заявка Заявителя была признана не соответствующей по следующим основаниям:

"В Заявке отсутствует копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени Участника - юридического лица, что не соответствует п. 3.3.1 документации.

Основание для отклонения заявки пп. а) п. 4.12.3 документации.".

Из пояснений представителя Заявителя следует, что его заявка соответствует требованиям пункта 3.3.1 Документации, поскольку в состав заявки были включены машиночитаемая доверенность N 010326010000164596 на Г., выданная директором Р. 15.01.2026, действительная до 15.05.202, содержащая полномочия на подачу заявок, а также копия приказа от 15.01.2021 N 2 о назначении Р. директором ООО "ДАБЛ АП";

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика сообщили, что, исходя из представленных Заявителем в составе заявки документов следовало, что полномочия директора истекли. Действующее решение о назначении или об избрании либо приказ о назначении (продлении полномочий) директора представлены не были и, следовательно, на момент подачи заявки полномочия директора не были подтверждены Заявителем.

Комиссией УФАС установлено, что в пункте 3.3.1 Документации не определено, какая именно копия документа, подтверждающего полномочия лица, должна предоставляться в составе заявки: на основании которой выдавалась доверенность, или действующая на момент подачи заявки.

На заседании Комиссии УФАС отмечено, что статься 188 Гражданского кодекса РФ предусматривает случаи прекращения выданной доверенности.

При этом, в перечне оснований для прекращения доверенности, закрепленном в статье 188 Гражданского кодекса РФ, истечение срока полномочий руководителя юридического лица не упоминаются.

Судебная практика также подтверждает, что смена руководителя не прекращает действие ранее выданных доверенностей.

Так в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.10.2024 N Ф04-4195/2024 по делу N А67-6204/2023 суд указал, что доверенность, выданная предыдущим директором, остается действующей, если она не была отменена.

В материалы дела не представлено, доказательств, что выданная на имя Г. доверенность от 15.01.2025 N 010326010000164596 на момент подачи заявки не являлась действующей.

Целью предоставления документов, указанных в пункте 3.3.1 Документации, фактически является подтверждение, что лицо, действующее от имени участника, имело полномочия на момент подписания заявки или совершения иных действий, связанных с участием в процедуре.

Поскольку в рассматриваемо случае от имени Заявителя действует лицо, по доверенности, выданной на основании определенного документа (приказа о назначении), то обоснованно предоставлять копию этого документа, поскольку данный документ является основанием для выдачи доверенности.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС установлено, что согласно данным Единого государственного реестра юридических (https://egrul.nalog.ru) лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица на момент рассмотрения Жалобы, является-Росляков Алексей Владимирович.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "ДАБЛ АП" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.04.2026 вх. N 9163-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФАУ "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении отбора оферт на право заключения договора на разработку и сопровождение программного обеспечения - системы интеллектуального поиска по нормативной документации на официальном сайте ФАУ "Р" (извещение N 32615889277) обоснованной.

2. Признать филиал ФАУ "Р" нарушившими требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФАУ "Р", АО "Т" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 29.04.2026 N Т02-208/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 29.04.2026 N Т02-208/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.