Решение Дагестанское УФАС России от 29.04.2026 N 005/06/105-540/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика - ГБУ ДПО "Д" (далее - Заказчик) при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0303500001126000008 "Оказание образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) "Управление и контроль в закупочной деятельности, практика применения" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - М.З. (по доверенности);

Заявитель отсутствует (извещен),

24.04.2026 г. в Дагестанское УФАС поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная системе), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

03.04.2026 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 029,84 руб.

1. Согласно доводу Заявителя ответ на запрос о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки размещен Заказчиком с нарушением срока, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что 15.04.2026 Заявителем был подан запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

На сайте ЕИС Заказчиком разъяснение положений извещения об осуществлении закупки Заказчиком размещено 20.04.2026 г., т.е. с нарушением двухдневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

2. Согласно доводу Заявителя в Приложении N 5 к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок" по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено требование о предоставлении договоров с дословным наименованием образовательной программы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

На заседании Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок - 20.04.2026 09:00.

При этом жалоба на положения извещения подана Заявителем 24.04.2026 г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений извещения о закупке, данный довод остается без рассмотрения.

3. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604) в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения: документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В пункте 2.1.1. раздела 3 файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", приложенного к извещению, указано: на основании второго абзаца подпункта "в" пункта 28 раздела V постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 Заказчиком устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: Оказание образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Управление и контроль в закупочной деятельности, практика применения".

Таким образом, Заказчиком принимаются к оценке исключительно договоры оказания услуг по одноименным с наименованием предмета закупки программам дополнительного профессионального образования.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения о проведении Конкурса не рассматривать в связи с истечением срока обжалования, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

6. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.