Решение Крымское УФАС России от 28.04.2026 N 082/10/18.1-659/2026

Резолютивная часть объявлена 23.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2026

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

члены Комиссии:

<...>;

<...>,

в ходе рассмотрения жалобы <...>далее - Заявитель) (вх. N <...> от 03.04.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:2153, площадью 1403,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, <...>, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Автомобильные мойки" (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ (далее - ГИС ТОРГИ) N 22000041000000000006, Лот N 1) (далее - Торги, Аукцион),

в присутствии Заявителя,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

03.04.2026 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает следующие доводы:

1) "Согласно Земельного Кодекса Российской Федерации организатор торгов в обязательном порядке обязан публиковать вместе с извещением градостроительный план земельного участка. Однако по данным торгам данный документ отсутствует";

2) "В извещении о проведении торгов Начальная минимальная цена лота "Без учета НДС". Однако при проведении торгов земля не облагается НДС";

3) На заседании Комиссии Заявителем был озвучен довод о проведении торговой процедуры несколькими специализированными организациями.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные в ГИС Торги, установила следующее.

Постановлением главы администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым от 02.03.2026 N 68 принято решение о проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в частности земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:2153, площадью 1403,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, <...>, с видом разрешенного пользования - "Автомобильные мойки".

Извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка утверждено и опубликовано на официальном сайте ГИС Торги 19.03.2026 (далее - Извещение).

В силу положений пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведение аукциона должно содержать сведения

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о проведении аукциона (в том числе о местоположении, площадки и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений) (пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ).

Возражая против довода Заявителя, Организатор торгов указывает в своем письме от 07.04.2026 N<...> следующее:

"Градостроительный план земельного участка в качестве отдельного документа не размещен вместе с извещением. Однако основная информация, которая содержится в данном документе согласно части 3 статьи 57.3 ЗК РФ, опубликована в разделе 3 извещения "Сведения о предмете и начальной цене торгов".

Комиссией Управления у Заявителя уведомлением N <...> от 10.0.42026 запрошена дополнительная информация:

- письменные пояснения о том, какие сведения о земельном участке, предусмотренные градостроительным планом, отсутствуют в извещении и для чего указанные сведения, по мнению Заявителя, обязательны к отражению в извещении;

- письменно пояснить, каким образом отсутствие градостроительного плана земельного участка в извещении препятствует подаче заявки и участию в торгах, какие негативные последствия вызывает отсутствие градостроительного плана в извещении и информации, предусмотренной градостроительным планом.

На что Заявитель предоставил следующие пояснения:

"Хочу отметить, что указанные сведения о земельном участке, предусмотренные градостроительным планом, не по мнению Заявителя, обязательны к отражению в извещении, а по мнению Законодателя которые прописаны в Земельном Кодексе Российской Федерации:

п. 8 ч. 4 ст. 39.11 - Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

п. 22 ст. 39.11 - Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений)".

Вместе с тем Заявитель не обосновал, отсутствие в извещении каких конкретно сведений, предусмотренных градостроительным планом земельного участка, препятствует принятию решения об участии в Аукционе, подаче заявки или обращению к Организатору торгов за разъяснением по данному вопросу.

С целью установления наличия градостроительного плана земельного участка Управлением направлен запрос в адрес администрации Кировского района Республики Крым.

Письмом от 23.04.2026 N<...> администрация Кировского района Республики Крым предоставила копию градостроительного плана земельного участка.

Комиссия Управления установила, что в составе Извещения, действительно, не размещен указанный градостроительный план земельного участка в нарушение требований пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно карточке извещения N 22000041000000000006 в ГИС Торги и разделу 3 Извещения начальная цена лота составляет 108697,99 (без учета НДС).

Возражая против довода Заявителя, Организатор торгов указывает в своем письме от 07.04.2026 N<...> следующее:

"Согласно извещению, сформированному в ГИС ТОРГИ, а также электронному документу, приложенному к данному извещению, начальная цена договора аренды указана без учета НДС. Данное положение извещения основано на требованиях части 3 статьи 161 НК РФ, согласно которым арендатором самостоятельно рассчитывается и напрямую зачисляется в федеральный бюджет сумма НДС, а в бюджет Кировского сельского поселения - перечисляется только арендная плата".

Комиссия отмечает, что Заявителем не приведено правовое обоснование в подтверждение данного довода жалобы.

Как установлено подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации и письмом Минфина России от 04.03.2016 N 03-07-07/12728 арендная плата за пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, взимаемая государственным органом или органом местного самоуправления, не облагается НДС.

Таким образом при формировании извещения Организатору торгов надлежит учитывать вышеуказанные положения Налогового кодекса Российской Федерации.

Рассматривая устный довод Заявителя о проведении торговой процедуры несколькими специализированными организациями Комиссией изучены представленные Организатором торгов документы и извещение, не обнаружив сведения, подтверждающие данный довод.

Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Рассматривая вопрос выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, Комиссия не находит оснований для его выдачи ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ указанные действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, в случаях, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах. При этом лицо, не подававшее заявку на участие в торгах, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При подаче жалобы, а также в ходе ее рассмотрения Заявителем не обоснована правовая позиция относительно того, каким образом обжалуемые действия Организатора торгов повлияли на его права и законные интересы, препятствовали подать заявку и принять участие в аукционе.

Комиссия обращает внимание, что при проведении Аукциона была обеспечена конкурентная среда (на участие в торгах подана 21 заявка от претендентов), по результатам аукциона размер арендной платы увеличился с 108697,99 руб. до 434791,99 руб.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:020101:2153, площадью 1403,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, пгт. Кировское, ул. Кооперативная, д. 1а, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Автомобильные мойки" (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000041000000000006, Лот N 1) обоснованной.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.