Решение Чувашское УФАС России от 25.03.2026 N 021/10/18.1-214/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>;

в присутствии представителей от:

организатора торгов - администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, по доверенности <...>,

заявителя <...>- <...>, по доверенности <...>,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия организатора торгов администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок площадью 5199 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:405, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, муниципальный округ Чебоксарский, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (изв. N N 23000014830000000083, лот N 4), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 11.03.2026 (вх.N 1947-ЭП/26) поступила жалоба <...> (исх.N б/н) на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок площадью 5199 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:405, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, муниципальный округ Чебоксарский, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (изв. N N 23000014830000000083, лот N 4).

Из жалобы Заявителя следует, что администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики были нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации, а именно <...> после проведения аукциона было выявлено, что в аукционная документация Организатора торгов не соответствует правовым нормам законодательства, детальное изучение которых показало, что они не соответствуют правилам и заведомо исключают возможность проектирования, строительства, и ввод его в эксплуатацию. Кроме того, в аукционной документации отсутствовала информация по доступу заезду и выезду к образованному участку с кадастровым номером: 21:21:150901:405 лот N 4, также не указано по какой границе указанный образованный земельный участок обеспечивается доступом от земельных участков общего пользования.

По мнению Заявителя при образовании земельного участка по процедуре N 23000014830000000083 лот N 4 в аукционной документации не было и не предусмотрен доступ с земель общего пользования на образованный земельный участок кадастровым номером: 21:21:150901:405, требуется установления сервитута, согласно ст. 274 ГК РФ. В аукционной документации отсутствует, и не указано по какой границе вновь образованный земельный участок с кадастровым номером: 21:21:150901:405 обеспечивается доступом от земельных участков общего пользования.

Таким образом, организатор аукциона при образовании земельных участков по процедуре N 23000014830000000083 лот N 4 не предусмотрел и обеспечил проезд, доступ с земель общего пользования на все образуемые участки в том числе и на земельный участок с кадастровым номером: 21:21:150901:405, указанная проблема отсутствия подъезда к данному земельному участку решается только путем установления сервитута, а если это невозможно, то земельный участок не может быть зарегистрирован в аренду в ЕГРН и соответственно не может быть заключен договор аренды на указанный земельный участок.

Представитель Заявителя просит признать жалобу обоснованной и выдать организатору торгов предписание для устранения нарушений и приостановить заключение договора аренды, путем аннулирования итогов аукциона по лоту N 4 указанной процедуры.

Из пояснений организатора торгов следует, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, организатор открытых торгов вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, если иное не предусмотрено законом или извещением о проведении торгов. В случае отказа от проведения торгов с нарушением указанных сроков организатор обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. После проведения аукциона и определения победителя, отмена его результатов по инициативе организатора, в том числе по причине обнаружения недостатков объекта торгов, таких как отсутствие подъездных путей, как правило, не допускается.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает основания для отказа в проведении аукциона, но они должны быть выявлены до его проведения. Например, уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Если аукцион уже состоялся, то его отменить уже нельзя.

Торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов при наличии существенных нарушений порядка их проведения, которые повлекли неправильное определение цены или нарушение установленных законом правил. Отсутствие подъездных путей к земельному участку, если оно не было указано в аукционной документации как существенное условие или недостаток, не является основанием для отмены состоявшегося аукциона по инициативе организатора. Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов участников.

К юридически значимым обстоятельствам для признания недействительными результатов торгов и сделки, заключенной по итогам их проведения, следует отнести наличие двух условий: нарушение закона при проведении торгов, которое могло повлечь искажение их результатов; наличие материально-правового интереса участника аукциона, который, будучи допущенным к участию.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. 22 и 26 Федерального закона от 13 июля 2015. N 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом, земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.

Подпунктом 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, предусматривается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3, 5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В пункте 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утв. Приказом Росреестра от 04 августа 2021 N П/0336, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок. Поскольку действующее законодательство не обязывает обеспечить земельный участок именно наличием существующего проезда к нему. Отсутствие существующей автомобильной дороги, подъезда, который бы входил в улично-дорожную сеть населенного пункта, не может являться основанием для утверждения что не обеспечен доступ.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Закон о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/ и на официальном сайте Чувашского УФАС России https://chuvashia.fas.gov.ru/.

Также Управление направило заявителю, организатору торгов уведомление о поступлении жалобы, о дате и времени рассмотрения.

Комиссией установлено, что Организатором торгов на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок площадью 5199 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:405, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, муниципальный округ Чебоксарский, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (изв. N N 23000014830000000083, лот N 4).

Дата и время начала подачи заявок - 22.12.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 20.01.2026 17:00 (МСК).

Дата проведения торгов 26.01.2026 10:00 (МСК).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (часть 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

На основании части 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае оспариваемые <...> положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Указанные выводы соответствуют Постановлению Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022.

Кроме того, согласно позиции ФАС России жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Комиссией установлено, что жалоба <...> поступила в Чувашское УФАС России по электронной почте 11.03.2026, при этом отправлена с электронного адреса: <...>10.03.2026 в 17:34:42.

Вместе с тем срок окончания подачи заявок, согласно извещению о проведении торгов - 20.01.2026 17:00 (МСК).

На основании вышеизложенного и части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы <...> на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению комиссией антимонопольного органа по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок площадью 5199 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:405, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, муниципальный округ Чебоксарский, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (изв. N N 23000014830000000083, лот N 4) необоснованной.

2. Приостановление проведения Аукциона отменить.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.