Решение
Новосибирского УФАС России
от 16.09.2026 N 054/01/18.1-2408/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) (вх. N 18110-ЭП/26 от 01.09.2026) на действия заказчика АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, разработке, внедрению и тестированию программного строительно-монтажных работ по установке приборов учета у потребителей в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ, класс напряжения 0,22 (0,4) кВ (сплиты) (извещение в ЕИС N 32616327753),

в присутствии представителей ООО "А" <...> (по доверенности),

в присутствии представителей АО "Р" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 18110-ЭП/26 от 01.09.2026) на действия заказчика АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, разработке, внедрению и тестированию программного строительно-монтажных работ по установке приборов учета у потребителей в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ, класс напряжения 0,22 (0,4) кВ (сплиты) (извещение в ЕИС N 32616327753).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "А" является субъектом малого или среднего предпринимательства, заинтересовано в участии в закупке и располагает необходимыми профессиональными и техническими ресурсами.

Ознакомившись с проектом договора, Заявитель считает, что ряд его положений нарушает требования Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 7.2. документации о закупке конкурсе в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по установке приборов учета у потребителей в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ, класс напряжения 0,22 (0,4) кВ (сплиты) Заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению исполнения договора в размере не более 5 (пяти) процентов от начальной (максимальной) цены договора с НДС, либо в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса). Информация об установлении требования о предоставлении обеспечения исполнения договора и размер такого обеспечения указывается в пункте 18 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ". Обеспечение исполнения договора может быть представлено в форме внесения денежных средств на счет Заказчика, указанный в пункте 19 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" или в форме независимой гарантии. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Предоставление обеспечения иным, не указанным в настоящей документации о закупке способом не допускается. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения договора возвращаются участнику в срок не позднее одного месяца с момента полного исполнения им обязательств по договору.

В соответствии с разделом Обеспечения по договору табличной части Извещения о проведении конкурса в электронной форме: "Сумма обеспечения исполнения договора предусмотрена в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора с НДС, что составляет 10 018 681,76 рублей, НДС не облагается.

Порядок внесения денежных средств и условия независимой гарантии установлены в части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" документации о закупке. Основное обязательство, исполнение которого обеспечивается - исполнение договора. Срок исполнения - установлен в части IV "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" документации о закупке. Срок предоставления обеспечения исполнения договора - до заключения договора. Обеспечение на возврат авансовых платежей предусмотрено в размере не менее суммы авансовых платежей по договору.

Обеспечение гарантийных обязательств по договору предусмотрено в размере 5% от цены договора.

Порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения, требования к оформлению независимой гарантии, форма независимой гарантии, реквизиты для перечисления денежных средств приведены в проекте Договора".

Согласно п. 8.3.1. Проекта договора Заказчик, на основании письма Подрядчика о выплате авансового платежа, выплачивает Подрядчику аванс в размере не более 30% от стоимости Заявки, с учетом НДС в соответствии с действующим законодательством. Аванс выплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком счета, но не ранее заключения настоящего договора и Заявки (в рамках которой выплачивается аванс), при условии предоставления Подрядчиком документов, подтверждающих предоставление обеспечения в виде независимой гарантии (обеспечительного платежа) на возврат авансовых платежей и независимой гарантии (обеспечительного платежа) на исполнение Подрядчиком обязательств по Договору, а также договора страхования, оформленного в соответствии с разделом 13 настоящего Договора.

Таким образом выплата аванса поставлена в зависимость от предоставления Подрядчиком одновременно:

- обеспечения возврата авансовых платежей;

- обеспечения исполнения обязательств по договору.

Согласно Приложению N 16 к Договору надлежащее исполнение обязательств Подрядчика по выполнению работ по Договору обеспечивается одним из способов обеспечения:

1.1.1. Независимой гарантией;

1.1.2. Обеспечительным платежом.

1.2. Надлежащее исполнение обязательств Подрядчика по Договору может обеспечиваться следующими видами независимых гарантий: Независимой гарантией на исполнение обязательств по Договору, учитывающей обязательства по возврату авансовых платежей по Договору (по форме Приложения N 2 к настоящему Порядку).

Следовательно, Заказчик требует одновременного двойного обеспечения по Договору путем предоставления двух банковских гарантий. Одна из которых обеспечивает в целом исполнение обязательств по Договору в целом, вторая же исходя из буквального прочтения документации о закупке "обеспечивает исполнение обязательств по Договору, учитывая обязательства по возврату авансовых платежей".

Кроме того согласно п. 25 Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения: а) не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса; б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Вместе с тем, АО "Р" одновременно устанавливает: - обеспечение исполнения договора в размере 5% НМЦД - 10 018 681,76 руб. - обеспечение возврата авансовых платежей в размере не менее суммы аванса. Сумма аванса согласно п. 8.3.1. проекта Договора составляет 30%. Если взять за основу НМЦД 200 373 635,39 руб., то сумма аванса, на которую необходимо предоставить обеспечение составит 60 112 090,61 руб. Таким образом общий размер обеспечения по договору составляет 35%.

Избыточные требования к обеспечению исполнения договора ограничивают доступ к участию в закупке субъектов предпринимательской деятельности, не обладающих колоссальным свободным капиталом, что противоречит принципу равноправия и отсутствия дискриминации.

Данная практика ведет к необоснованному выводу оборотных средств Подрядчика и создает финансовый барьер для участия в закупке.

АО "Р" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "А" (вх. N 18837-ЭП/26 от 09.09.2026).

Обеспечение исполнения договора (независимая гарантия или обеспечительный платеж) является классическим способом обеспечения обязательств, прямо названным в ст. 329, а также в ст. 368, 381.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный механизм направлен на защиту имущественного интереса Заказчика на стадии исполнения договора: от рисков ненадлежащего исполнения обязательств по договору, нарушения начальных и промежуточных сроков выполнения работ; снизить риски, связанные с возникновением у Заказчика негативных последствий.

Действие данного обеспечения охватывает период выполнения работ по договору и прекращается с момента полного исполнения обязательств по договору. Так, и. 7.2.4 Документации о закупке гласит: "Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения договора возвращаются участнику в срок не позднее одного месяца с момента полного исполнения им обязательств по договору".

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Постановление N 1352), если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с пп. "б" п. 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

а) не может превышать 5% от НМЦД, если договором не предусмотрена выплата аванса;

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Согласно п. 26 Постановления N 1352, если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с пп. "б" п. 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, такое обеспечение может предоставляться участником закупки по его выбору путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, путем предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным документацией о закупке.

Вместе с тем, указанная норма не запрещает Заказчику устанавливать обеспечение возврата авансовых платежей как самостоятельный вид обеспечения, отличный от обеспечения исполнения договора.

Данные обеспечительные меры имеют разные предметы обеспечения:

- обеспечение исполнения договора - надлежащее исполнение всех обязательств по договору в целом (сроки, качество, объем работ);

- обеспечение возврата аванса - возврат суммы аванса в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

П. 25 Постановления N 1352 регулирует именно размер обеспечения исполнения договора, а не запрещает установление иных обеспечительных мер. Заявитель ошибочно суммирует 5% НМЦД и 30% аванса, получая 35% "общего размера обеспечения". Однако, обеспечение возврата аванса предоставляется только при обращении Подрядчика о выплате аванса и только на сумму полученного аванса (п. 4.3.1. Проекта договора), если Подрядчик не обращается за авансом, обязанность по предоставлению обеспечения возврата аванса не наступает.

Таким образом, одновременное наличие двух обеспечительных мер не означает увеличение размера обеспечения исполнения договора сверх 5% НМЦД, поскольку это разные обеспечительные институты, с различными правовыми механизмами и целями обеспечения.

Кроме того, требования к обеспечению в равной степени применяются ко всем участникам закупки и не создают преимуществ для какого-либо отдельного лица или группы лиц. Возможность выбора способа обеспечения предоставляет участникам гибкость в выборе наиболее подходящего варианта. Подрядчик имеет право выбора: получать аванс или не запрашивать его, что позволяет минимизировать свои обеспечительные обязательства.

В рассматриваемом случае предусмотренные механизмы защиты прав Заказчика не превышают разумных пределов и соразмерны возможным последствиям нарушения договора.

Закон N 223-ФЗ не содержит императивного запрета на комбинацию различных правовых способов защиты интересов Заказчика. Принцип равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, закрепленный в ч. 1 ст. 3 N 223-ФЗ, не нарушен, поскольку спорные условия в равной степени применяются ко всем участникам закупки без исключений.

Заявитель указывает, что Заказчик требует одновременного двойного обеспечения по Договору путем предоставления двух банковских гарантий, одна из которых обеспечивает в целом исполнение обязательств по Договору, вторая обеспечивает исполнение обязательств по Договору, учитывая обязательства по возврату авансовых платежей. Однако, изучив документацию полностью, обратившись к Варианту III пункта 1.2.1 Приложения N 16 к проекту договора в составе документации о закупке, который предусматривает предоставление одной гарантии, обеспечивающей одновременно два обязательства по договору:

- обеспечение обязательств исполнение договора и

- обеспечение обязательств по возврату авансовых платежей.

Сумма гарантии должна быть в размере суммы всех авансовых платежей, но не менее 5% от НМЦЛ и не менее 5% от цены договора в случае превышения цены договора над размером НМЦЛ в результате внесенных изменений:

Вариант III пункта 1.2.1 - для применения в рамках договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (согласно п. 2 ст. 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"), предполагающего необходимость предоставления обеспечения надлежащего исполнения обязательств по договору и обеспечение исполнения обязательств по возврату авансовых платежей).

Независимой гарантией на исполнение обязательств по Договору, учитывающей в том числе обязательства по возврату авансовых платежей (по форме Приложения N 2 к настоящему Порядку), на сумму в размере суммы авансовых платежей, предусмотренных Договором, но не менее 5% от начальной (максимальной) цены Договора (цены лота) и не менее 5% от цены Договора в случае, если цена Договора в редакции дополнительных соглашений превысила начальную (максимальную) цену Договора (цену лота)."

П. 18. Формы 7 "Независимой гарантии на исполнение обязательств по договору" в составе документации о закупке также предусмотрена вариативность выбора обязательств, обеспеченных независимой гарантией. Для обеспечения 1 (одной) гарантией 2 (двух) видов обязательств (обеспечение обязательств исполнения условий договора и обеспечение обязательств по возврату авансовых платежей) редакция п. 18 независимой гарантии должна быть следующая:

"Действие настоящей независимой гарантии распространяется на надлежащее исполнение принципалом его обязательств в течение срока исполнения основного обязательства по договору, включающих в том числе обязательства принципала по возврату авансовой задолженности в установленный договором срок* (*включается в текст гарантии, если гарантия выдана во исполнение обязательств контрагента, включая обязательства по возврату авансовых платежей)."

П. 1.3. Приложения N 16 к Договору также закрепляет, что размер действующего обеспечения исполнения обязательств Подрядчиком по Договору в любой момент действия Договора не должен превышать ограничения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352.

Дополнительно АО "Р" представило следующие пояснения (вх.N 18983-ЭП/26 от 11.09.2026).

В дополнение к указанным возражениям, АО "Р" повторно обращает внимание, что рассматриваемые обеспечительные меры имеют разные предметы обеспечения:

- обеспечение исполнения договора - надлежащее исполнение всех обязательств по договору в целом (сроки, качество, объем работ);

- обеспечение возврата аванса - возврат суммы аванса не относится к понятию "исполнение договора", обеспечивает исключительно возврат авансовых платежей, а не исполнение договора в целом.

П. 25 Постановления N 1352 регулирует именно размер обеспечения исполнения договора (в рассматриваемой закупке - 5%, согласно пп. "а" п. 25 Постановления N 1352), а не запрещает установление иных обеспечительных мер. Заявитель ошибочно суммирует 5% НМЦД и 30% аванса, получая 35% "общего размера обеспечения". Однако, обеспечение возврата аванса предоставляется только при обращении Подрядчика о выплате аванса и только на сумму полученного аванса (п. 8.3.1. Проекта договора), если Подрядчик не обращается за авансом, обязанность по предоставлению обеспечения возврата аванса не наступает.

П. 4. Договора закреплено:

4.3. Расчет по настоящему договору Заказчик производит в следующем порядке:

4.3.1. Заказчик, на основании письма Подрядчика о выплате авансового платежа, выплачивает Подрядчику аванс в размере не более 30% от стоимости Заявки, с учетом НДС в соответствии с действующим законодательством.

Оплата аванса производится Заказчиком после подписания Заявки, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком счета, при наличии документов Подрядчика, подтверждающих предоставление обеспечения в виде независимой гарантии (обеспечительного платежа) на возврат авансовых платежей, независимой гарантии (обеспечительного платежа) на исполнение Подрядчиком обязательств по Договору, а также договора страхования, оформленного в соответствии с разделом 13 Договора.

Подрядчик вправе обратиться с запросом о снижении размера аванса по договору путем заключения дополнительного соглашения к договору.

4.3.1.1. Погашение аванса производится путем удержания авансового платежа из суммы, подлежащей оплате Подрядчику за выполненные работы по Заявке в хронологическом порядке, пропорционально стоимости выполненных работ до полного израсходования аванса.

Как трактовать п. 4. Договора:

1. Рамочный договор заключается без обязанности оплаты аванса на момент заключения договора. Таким образом, на момент заключения должно быть предоставлено обеспечение в размере 5% от НМЦД (3,19 млн. руб.).

2. После заключения рамочного договора Заказчик выдает Подрядчику заявку N 1 на выполнение работ на определенное количество ПУ, например, на 30 млн. руб.

3. Подрядчику необходим аванс на данную заявку и подрядчик определяет, что ему требуется 10% аванса по заявке, что составляет 3 млн. руб. Подрядчик пишет письмо Заказчику о необходимости авансирования в размере 10% от Заявки. (Подрядчиком может не предоставляться письмо о необходимости предоставления аванса, условиями Договора аванс не предусмотрен, но предоставляет Подрядчику право за ним обратиться в случае необходимости).

4. Заказчик, получив такое письмо, уведомляет подрядчика о необходимости внесения изменения в ранее выданную гарантию в части увеличения суммы обеспечения до размера суммы авансов.

5. Подрядчик должен в ранее предоставленную банковскую гарантию на 5% добавить формулировку, что данная банковская гарантия распространяется также и на покрытие рисков возврата авансового платежа. Никаких дополнительных трат на обеспечение договора Подрядчик при таком варианте не несет.

6. Далее Заказчик выдает подрядчику заявку N 2 на 20 млн. руб.

7. Подрядчику нужен по заявке N 2 аванс 20%, т.е. 4 млн. руб. Пишет об этом письмо Заказчику, что ему требуется аванс в размере 20% от Заявки N 2.

8. Заказчик, получив такое письмо, уведомляет подрядчика о необходимости внесения изменения в ранее выданную гарантию в части увеличения суммы, которая не покрыта ранее выданной банковской гарантией на 5%.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

27.08.2026 15:02 (Нск) АО "Р" размещено извещение (приглашение) о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, разработке, внедрению и тестированию программного строительно-монтажных работ по установке приборов учета у потребителей в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ, класс напряжения 0,22 (0,4) кВ (сплиты) (далее - Извещение) (в ЕИС N 32616327753).

Дата начала срока подачи заявок - 27.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.09.2026 10:00 (Мск).

Дата рассмотрения первых частей заявок 18.09.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок 25.09.2026.

Дата начала срока подачи дополнительных ценовых предложений 28.09.2026.

Дата подведения итогов 29.09.2026.

Начальная (максимальная) цена договора - 200 373 635,39 рублей с учетом НДС.

Согласно п. 8.2. проекта договора, общая стоимость работ по настоящему Договору при необходимости может быть увеличена путем заключения дополнительного соглашения сторонами, но не более чем на 10% от первоначальной стоимости.

Сумма обеспечения исполнения договора предусмотрена в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора с НДС, что составляет 10 018 681,76 рублей, НДС не облагается.

Срок выполнения работ до 31.12.2028.

Документация о закупке подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц (далее - законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц) и положениями Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "Ф" (сокращенное наименование - ПАО "Р") (далее - Положение о закупке), утвержденного решением Совета директоров ПАО "Р", решение о присоединении к которому принято Советом Директоров АО "Р" (выписка из протокола заседания Совета Директоров от 28.12.2024 N 15).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения исполнения договора на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения.

Размер обеспечения исполнения обязательств по договору определяется Заказчиком в извещении о закупке и документации о закупке (пп. "з" п. 8.1.3. Положения о закупке), порядок предоставления обеспечения исполнения договора, способы такого обеспечения, условия и порядок возврата и утраты обеспечения исполнения обязательств по договору регулируются в проекте договора и/или документации о закупке (пп. "и" п. 8.1.3. Положения о закупке).

Конкретный размер обеспечения исполнения договора по Закону N 223-ФЗ регламентирован только для закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) и самозанятых.

Согласно п. 25 Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1352) если в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

а) не может превышать 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), если договором не предусмотрена выплата аванса;

б) устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Учитывая изложенное, порядок предоставления обеспечения исполнения договора, а также порядок заключения договора регулируются положением о закупке с учетом требований Закона N 223-ФЗ и Положения.

Согласно п. 8.1.14.10. Положения о закупке Заказчика, если в документации о закупке установлено требование к обеспечению исполнения договора, размер такого обеспечения:

- не может превышать 5 (пять) процентов начальной (максимальной) цены договора, если договором не предусмотрена выплата аванса;

- устанавливается в размере аванса, если договором предусмотрена выплата аванса.

Со слов Заказчика, внутренними положениями АО "Р" предусмотрено, что в случае существенной суммы договора - 40 и более миллионов с НДС, Заказчик обязан включить в закупочную документацию по такой закупке условия обеспечения условий договора. Также включается исполнение обязательств на возврат аванса, если аванс больше 500 тыс. рублей.

При этом, согласно п. 7.2.1. Документации о закупке, Заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению исполнения договора в размере не более 5 (пяти) процентов от начальной (максимальной) цены договора с НДС, либо в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса). Информация об установлении требования о предоставлении обеспечения исполнения договора и размер такого обеспечения указывается в пункте 18 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно Порядку обеспечения исполнения обязательств (Приложение N 16 к проекту Договора) установлено, что надлежащее исполнение обязательств Подрядчика по Договору может обеспечиваться несколькими видами независимых гарантий. Вариант III пункта 1.2.1 настоящего Порядка применяется в рамках договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (согласно п. 2 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ), предполагающего необходимость предоставления обеспечения надлежащего исполнения обязательств по договору и обеспечение исполнения обязательств по возврату авансовых платежей.

Кроме того, согласно Извещению, сумма обеспечения исполнения договора предусмотрена в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора с НДС.

При этом Извещение не содержит однозначной информации об авансировании по договору, но содержит ремарку о том, что обеспечение на возврат авансовых платежей предусмотрено в размере не менее суммы авансовых платежей по договору.

Согласно п. 4 Технического задания, предусмотрено авансирование работ в размере не более 30% от стоимости Договора.

Согласно п. 18 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", сумма обеспечения исполнения договора предусмотрена в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора с НДС, что составляет 10 018 681,76 рублей, НДС не облагается. Срок предоставления обеспечения исполнения договора - до заключения договора.

Таким образом, можно сделать вывод, что между частями закупочной документации существует противоречие.

Из закупочной документации Заявителем сделан вывод, что предлагаемый Заказчиком договор носит авансовый характер, что условиями закупочной документации незаконно затребовано и обеспечение исполнения условий договора до заключения договора в размере 5% от НМЦД, и обеспечение на возврат авансовых платежей в процессе исполнения договора в размере не более 30% от стоимости Договора.

В п. 8.3. проекта договора описан порядок расчета по настоящему договору, который начинается сразу с варианта расчета, учитывающего авансирование.

Согласно п. 8.3.1. проекта договора, Заказчик, на основании письма Подрядчика о выплате авансового платежа, выплачивает Подрядчику аванс в размере не более 30% от стоимости Заявки, с учетом НДС в соответствии с действующим законодательством. Аванс выплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком счета, но не ранее заключения настоящего договора и Заявки (в рамках которой выплачивается аванс), при условии предоставления Подрядчиком документов, подтверждающих предоставление обеспечения в виде независимой гарантии (обеспечительного платежа) на возврат авансовых платежей и независимой гарантии (обеспечительного платежа) на исполнение Подрядчиком обязательств по Договору, а также договора страхования, оформленного в соответствии с разделом 13 настоящего Договора. Подрядчик вправе обратиться с запросом о снижении размера аванса по договору, путем заключения дополнительного соглашения к договору о снижении размера авансирования. Согласно п. 8.3.1.1. проекта договора, погашение аванса производится путем удержания авансового платежа из суммы, подлежащей оплате Подрядчику за выполненные работы по Заявке в хронологическом порядке, пропорционально стоимости выполненных работ до полного израсходования аванса. В случае формирования в порядке, предусмотренном Приложением N 16 к настоящему Договору, гарантийного депозита, аванс засчитывается в счет выполненных работ в размере 90% (100-10% гарантийный депозит) от стоимости работ, зафиксированных в актах о приемке выполненных работ.

При этом, из пояснений Заказчика следует, что договором не предусмотрен безусловный авансовый платеж, такой платеж возможен только на основании письма Подрядчика (п. 8.3.1 проекта договора), и, если Поставщик не обращается за авансом, обязанность по предоставлению возврата аванса не наступает.

В ходе рассмотрения жалобы Заказник также пояснил, что договор носит рамочный характер, что его исполнение предполагает заявительный со стороны Заказника характер. Так, в соответствии с п. 2.1 проекта договора Подрядчик обязуется выполнять работы в соответствии с требованиями Технического задания и согласно поданных Заказчиком Заявок на выполнение строительно-монтажных работ, а размер аванса не может превышать 30% от стоимости работ, указанной в Заявке Заказчика, а не от общей стоимости работ по настоящему договору. Заявок может совсем не быть.

Таким образом, обеспечение исполнения договора предоставляется Поставщиком до заключения договора в размере 5% от начальной (максимальной) цены (всего) договора.

Договор не предполагает безусловного авансирования. Аванс предоставляется на исполнение конкретной Заявки Заказчика в размере не более 30% от стоимости работ по конкретной Заявке. В обеспечительном платеже по такому авансу учитываются 5% от цены всего договора, внесенные Поставщиком в качестве обеспечения исполнения договора.

Данный довод Заказчика Комиссией не принимается, поскольку в закупочной документации установлен размер обеспечения исполнения договора (5%), и выплаты аванса (<=30%), в то время как из ПП РФ N 1352 следует только обеспечение исполнения договора (5% либо в размере аванса). Закупочная документация, вопреки норме, устанавливает два вида обеспечения. Указанное противоречит также п. 8.1.14.10 Положения о закупке Заказчика.

Также не принимается довод о том, что аванс предусмотрен не на договор, а на заявку в рамках договора, поскольку подача отдельных заявок является лишь формой исполнения заключаемого договора.

Комиссия Новосибирского УФАС России выявила разночтения между частями закупочной документации, а также несоответствие предписаний закупочной документации статьям Положения о закупке Заказчика.

Таким образом, Заказчиком ненадлежащим образом осуществлено описание условий заключения и исполнения договора.

Для исполнения положений ПП РФ N 1352 Заказчику в закупочной документации надлежит ясно установить размер всех обеспечительных мер (во всех их вариациях) по договору, который бы совокупно не превышал 5% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота) или в размере суммы аванса, которую запросил Поставщик, при этом такая сумма не может быть больше 30% от стоимости работ, указанной в заявке Заказчика, при этом в обеспечительном платеже по такому авансу учитываются 5% от цены всего договора, внесенные Поставщиком ранее в качестве обеспечения исполнения договора.

Рассмотрев приведенные положения извещения, Информационной карты закупки, проекта договора, касающиеся обеспечения исполнения договора, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что при проведении закупки Заказчиком нарушены положения ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, согласно которой при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Также Комиссия отмечает, что закупочная документация не должна содержать возможности множественного его толкования, каких-либо неточностей и разночтений, приводящих к искажению смысла условий закупки.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях заказчика АО "Р" усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов в части нарушения требований к извещению о проведении торгов, установленных ч. 1 ст. 3, ч. 9, ч. 10 ст. 4 Закон N 223-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (вх.N 11525-ЭП/26 от 09.06.2026) на действия АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по проектированию, разработке, внедрению и тестированию программного строительно-монтажных работ по установке приборов учета у потребителей в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ, класс напряжения 0,22 (0,4) кВ (сплиты) (извещение в ЕИС N 32616327753) обоснованной.

2. Выдать АО "Р" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.