Решение Магаданское УФАС России от 27.04.2026 N 049/07/3-196/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) при участии представителя ПАО "МА" (далее - Заказчик) <...> (дов. N 5 от 26.01.2026), без участия представителей ООО "Д" (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом, рассмотрела жалобу (вх. N 1666-ЭП/26 от 13.04.2026) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки запчастей к арматуре высокого давления (реестровый номер извещения 32615879703).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные положения извещения о проведении закупки.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 06.04.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки запчастей к арматуре высокого давления (реестровый номер извещения 32615879703).

Начальная цена: 2 330 200,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.04.2026 16:00. Дата окончания рассмотрения первых частей заявок: 29.04.2026. Дата и время проведения аукциона: 30.04.2026 в 17:00. Дата окончания рассмотрения вторых частей заявок: 14.05.2026. Дата подведения итогов: 15.05.2026.

14.04.2026 Заказчиком вносились изменения в извещение.

21.04.2026 Заказчик отменил проведение закупки в связи с изменением потребности.

2. Согласно доводу жалобы установил неправомерные требования к победителю закупки, заключающиеся в обязанности участника, признанного победителем, в течение 10 календарных дней после размещения итогового протокола (до заключения договора) представить документы, подтверждающие полномочия на поставку предлагаемой продукции.

По мнению заявителя, данные условия являются незаконными, поскольку ставят возможность заключения договора и надлежащего исполнения формальных обязанностей победителя в зависимость не от самого победителя, а от воли третьих лиц - производителя, официального представителя, иного контрагента по цепочке поставки.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "МА" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно выписке из протокола N 18-23 от 27.12.2023 заседания совета директоров ПАО "МА" присоединилось к Единому положению о закупке продукции для нужд Группы "Р" (далее - Положение о закупке), утвержденному решением совета директоров ПАО "Р" 22.12.2023 (протокол N 367).

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 Технических требований (приложение N 1 к Документации о закупке) установлено следующее (в редакции документации от 06.04.2026 версия 1):

3.1 Участник, признанный победителем закупочной процедуры, в течение 10 календарных дней после размещения итогового протокола по выбору победителя на сайте www.zakupki.gov.ru (до заключения договора) должен предоставить в адреса Заказчика, филиал Магаданэнергопоставка ПАО "МА":

3.1.1 Документы, подтверждающие полномочия на поставку предлагаемой продукции, если поставщик не является ее производителем (копии свидетельства о дилерстве либо официальном представительстве) или письма/договора завода-изготовителя о предоставлении права Участнику представления интересов завода-изготовителя в данной закупочной процедуре.

3.1.2 Письмо-подтверждение завода-изготовителя о наличии предлагаемой продукции на складе, либо о согласии на ее изготовление с указанием конкретных сроков изготовления или о наличии на складе Поставщика.

В своих пояснениях Заказчик указывает, что данное требование к победителю закупки предъявляется по следующим основаниям.

Предметом закупки является поставка запасных частей к арматуре высокого давления, то есть узкоспециализированного оборудования, используемого на опасном производственном объекте ПАО "МА" филиале "МБ". Включение в Технические требования пунктов 3.1.1 и 3.1.2, предусматривающих победителю на этапе, предшествующем заключению договора, подтвердить наличие легального канала поставки, было продиктовано целью снижения технологических рисков на производстве.

Кроме того, Заказчик указывает, что требование о предоставлении гарантийного письма от завода-изготовителя о наличии предлагаемой продукции на складе исключает ситуацию, при которой победитель, не имеющий собственных складских запасов и не обладающий устойчивыми хозяйственными связями с производителем, окажется неспособным исполнить договорные обязательства по причине отсутствия товара на свободном рынке, что может оказать негативное влияние на исполнение ремонтных и производственных программ Общества.

Критичным фактором является то обстоятельство, что чертежи на запасные части к арматуре высокого давления являются интеллектуальной собственностью заводов-изготовителей и не подлежат передаче третьим лицам.

Заказчик не вправе предоставлять такие чертежи поставщику для самостоятельного изготовления аналогов. Использование запасных частей, произведенных без доступа к оригинальной конструкторской документации, технически невозможно ввиду несовместимости посадочных размеров и допусков.

При этом согласно пункту 5.2 Технических требований, участник, с которым заключается договор, обязан за 14 календарных дней до планируемой даты отгрузки продукции со склада Поставщика направить в адрес Заказчика заверенные копии чертежей в электронном виде. Исполнить данное требование способен только поставщик, обладающий легальным и оперативным доступом к конструкторской документации завода-изготовителя, то есть лицо, подтвердившее свой статус официального дилера или наличие прямых договорных отношений с заводом в соответствии с пунктами 3.1.1 - 3.1.2 Технических требований.

Заказчик сообщает, что в своей практической деятельности неоднократно сталкивался с ситуациями, в которых поставщики энергетической арматуры срывают сроки поставки товаров, а также поставляют продукцию с высокой долей брака (подтверждающие акты прилагаются).

Таким образом, оспариваемые пункты служат исключительно целям минимизации рисков Заказчика и не направлены на создание необоснованных препятствий для участников рынка.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заявитель полагает, что оспариваемые условия являются незаконными, поскольку ставят возможность заключения договора и надлежащего исполнения формальных обязанностей победителя в зависимость не от самого победителя, а от воли третьих лиц - производителя, официального представителя, иного контрагента по цепочке поставки.

Верховный Суд Российской Федерации, в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018), изложил позицию, согласно которой уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

При этом, как отмечено в том же пункте Обзора, Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Кроме того, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 N 305-ЭС21-21513, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, включая разработку положения о закупке, в частности, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции (пункт 2); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3).

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

При этом Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

В силу принципа равноправия недопустимым является предъявление различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Исходя из этого, само по себе уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, принцип недопустимости необоснованного ограничения конкуренции ограничивает заказчика в установлении таких условий закупки, которые способны приводить к заведомой для него монополизации рынка, то есть создают возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке самого заказчика или на смежных рынках, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на них (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о закупках, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 указанного Закона.

Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

При этом целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от вышеуказанных обстоятельств, если только антимонопольным органом не будет доказано, что проведение закупки на таких условиях влечет за собой наступление несоизмеримых неблагоприятных последствий для конкуренции на том или ином рынке, либо в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

В рассматриваемых обстоятельствах оспариваемое требование предъявляется не ко всем участникам закупки, а только к ее победителю, не являясь таким образом препятствием для участия в закупке.

При этом следует учитывать, что победитель закупки, исполняя обязательства по договору, должен либо являться производителем оборудования, либо вступить в договорные отношения с лицом, готовым такое оборудование поставить.

Также Заказчиком в материалы дела представлены письма ООО "АА" (производитель трубопроводной арматуры) N 002/26 от 15.01.2026 и N 039/26 от 22.04.2026 свидетельствующее о том, что ООО "Э" является официальным представителем (дилером) ООО "АА", а в случае победы дилера в закупке гарантирует поставку и изготовление оборудования. Также представлены письмо ООО "Э" N 2004/06 от 20.04.2026, в котором общество подтверждает готовность поставить закупаемое оборудование производства ООО "АА", письмо ООО "АБ" N 511794 от 21.04.2026 аналогичного содержания.

Таким образом, спорное требование нельзя признать неисполнимым для добросовестного победителя закупки.

В отношении срока исполнения требования о предоставлении документов Комиссия отмечает, что Заказчиком на это отводится 10 дней с даты размещения итогового протокола (15.05.2026). Комиссия не считает данный срок недостаточным для исполнения обязательства. Кроме того, дата проведения аукциона (30.04.2026) позволяет победителю предпринять необходимые действия и до подведения итогов закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в спорном требовании фактического предоставления преимущества для участия в закупке каким-либо конкретным лицам, равно как и ограничений для участия.

Требование о предоставлении документов победителем закупки обосновано потребностями Заказчика, не выходит за пределы обычаев делового оборота, является выполнимым.

Следовательно, в действиях Заказчика, установившего данные требования, не усматривается признаков нарушения принципов равноправия, отсутствия дискриминации участников закупки и недопустимости необоснованного ограничения конкуренции. Доводы жалобы не обоснованы.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу ООО "Д" на действия Заказчика - ПАО "МА", при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки запчастей к арматуре высокого давления (реестровый номер извещения 32615879703) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.