Решение Московское УФАС России от 27.04.2026 N 077/07/00-4909/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора <...>

рассмотрев жалобу АО "Л" (далее - Заявитель) на действия ППК "Российский экологический оператор" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту помещений, расположенных по адресу: <...> этаж, помещения NN 24, 29 (реестровый N 32615873424, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в ненадлежащем формировании закупочной документации.

В частности, Заявитель не согласен с требованиями, установленными Заказчиком в порядке оценки по критерию "Срок выполнения работ".

По мнению Заявителя, установленная Заказчиком формула вводит участников Закупки в заблуждение, поскольку получить максимальное количество баллов возможно только указав срок выполнения работ 1 день, что противоречит положениям Технического задания. Заявитель отмечает, что Заказчику необходимо установить предельное минимальное значение по указанному критерию.

Также Заявитель указывает на наличие противоречивой информации в положениях документации и проекта договора в части установленных антидемпинговых мер.

Кроме того, Заявитель не согласен с неответом на поданный запрос разъяснений положений документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Извещение о проведении Закупки опубликовано на сайте Единой информационной системы в сфере закупок и АО "Т" 02.04.2026.

Дата начала срока подачи заявок: 02.04.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 17.04.2026 в 09:00.

Дата подведения итогов: 22.04.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 8 786 654,19 руб.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Относительно доводов жалобы о несогласии с критерием "Срок выполнения работ" Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 5 Извещения срок выполнения работ: является критерием оценки заявок на участие в запросе предложений и указывается по результатам проведения закупки на основании заявки победителя закупки или участника, с которым Заказчиком принято решение заключить договор. Максимальный срок выполнения работ - 50 (пятьдесят) календарных дней с даты заключения договора.

В соответствии с пунктом 21.3 Извещения При оценке по критерию "Срок выполнения работ" к учету принимается информация о предложенном участником закупки сроке выполнения работ, предусмотренном пунктом 7 раздела 2 "Техническое задание" документации о закупке.

Оценка по критерию осуществляется по формуле:

RС_i=(С_max-С_i)/С_max *100*Z, где:

RС_i - баллы, присваиваемые i -й заявке участника по критерию;

С_max - максимальный срок выполнения работ, который составляет 50 (пятьдесят) календарных дней с даты заключения договора;

С_i - срок выполнения работ, предложенный в рамках i -й заявки участника закупки (в календарных днях с даты заключения договора). Срок выполнения работ не может быть равен 0 (нулю);

Z - значимость (вес) критерия (0,4).

ВНИМАНИЕ!

Срок выполнения работ, предлагаемый в рамках заявки участника закупки, не может быть равен 0 (нулю).

Максимальное количество баллов (40) присваивается участнику закупки, предложившему наименьший срок выполнения работ, из предложенных участниками.

Максимальное количество баллов по критерию - 40 баллов.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что максимальное количество баллов присваивается участнику, предложившему наименьший срок выполнения работ, заявки иных участников оцениваются по формуле.

При этом срок, указываемый участниками, должен быть соразмерным, а также участники самостоятельно несут соответствующие риски.

Комиссия отмечает, что Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг (ст. 1).

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона N 223-ФЗ, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Комиссия отмечает, что Заказчик вправе устанавливать в Закупочной документации критерии в соответствии со своими требованиями, при условии применения их в равной степени ко всем участникам закупки.

Также Закон о закупках не обязывает Заказчиков устанавливать предельные минимальные значения для критериев.

При этом целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от обстоятельств, указывающих на фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно. Само по себе предъявление заказчиком указанных требований не приводит к необоснованному ограничению участников закупки и не влияет на развитие конкуренции.

В свою очередь Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Комиссия также отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке направлена на выявление участника, заявка которого содержит лучшее предложение по исполнению договора, и никаким образом не может ограничить участников Закупки в их праве подать заявку на участие в такой Закупке и предложить условия более выгодные, чем у других участников закупки.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком в закупочной документации оспариваемый Заявителем критерий не нарушает права участников и не ограничивает конкуренцию.

При этом Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

То есть, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом оспариваемые в Закупочной документации требования ограничивает конкуренцию и препятствует подаче заявки.

В связи с изложенным, оспариваемые Заявителем требования не могут рассматриваться как неисполнимые и ограничивающие конкуренцию.

Действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, Заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Действительных доказательств невозможности участия в закупке Заявителем также не представлено, а Комиссией не установлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобами представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной в указанной части.

Относительно доводов жалобы о наличии противоречивой информации в части установленных антидемпинговых мер Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 16 Извещения под демпингом понимается предложение цены, сделанное участником закупки, на 25 (двадцать пять) процентов и более ниже начальной (максимальной) цены договора, установленной в пункте 6 извещения о проведении закупки (далее - предложение с признаками демпинга).

В случае, если участником закупки дано предложение с признаками демпинга из заключаемого проекта договора исключается условие о предоставлении такому участнику закупки аванса и предусматривается оплата по факту исполнения обязательств по договору.

Также в соответствии с пунктом 15 Извещения обеспечение исполнения договора устанавливается в размере 30% (тридцати процентов) от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 2 635 996 (Два миллиона шестьсот тридцать пять тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей 26 копеек.

Реквизиты счета ППК "Российский экологический оператор" для перечисления денежных средств, обеспечивающих исполнение обязательств по договору (в случае выбора участником закупки способа обеспечения исполнения договора путем внесения денежных средств), указаны в разделе 3 "Проект договора" документации о закупке.

Информация о порядке и способе обеспечения исполнения договора на участие в закупке указана в пункте 6 раздела 1 "Условия проведения запроса предложений в электронной форме" документации о закупке.

Согласно пункту 6 раздела 1 документации установлена информация о порядке и способе предоставления гарантии (обеспечения) исполнения договора (применимо в случае, если требование об обеспечении исполнения договора установлено в пункте 15 извещения о проведении закупки):

6.1. Гарантии (обеспечение) исполнения договора предоставляются путем внесения денежных средств, в форме банковской гарантии или иным способом на условиях, определенных Положениям и документацией о закупке.

6.2. В случае непредставления победителем закупки (участником закупки, с которым заключается договор в случае уклонения победителя закупки от заключения договора) обеспечения исполнения договора в части обеспечения исполнения обязательств по договору (кроме гарантийных обязательств) в размере, предусмотренном пунктом 15 извещения о проведении закупки, и в срок, установленный для заключения договора, такой победитель закупки (участник закупки, с которым заключается договор в случае уклонения победителя закупки от заключения договора) считается уклонившимся от заключения договора.

6.3. Видами гарантируемых (обеспечиваемых) обязательств по договору могут быть:

6.3.1) обязательства по возврату аванса;

6.3.2) обязательства по договору, кроме гарантийных обязательств;

6.3.3) гарантийные обязательства;

6.3.4) обязательства по выплате неустойки (штрафа, пени) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором;

6.3.5) обязательства по возмещению убытков.

6.4. Гарантии (обеспечение) исполнения договора предоставляются путем внесения денежных средств, в форме банковской гарантии или иным способом на условиях, определенных Положениям и документацией о закупке. Поставщик (подрядчик, исполнитель) самостоятельно выбирает один из предлагаемых заказчиком способов гарантии (обеспечения) исполнения договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 Положения.

6.5. В случае предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантии (обеспечения) исполнения договора в форме денежных средств - денежные средства должны быть перечислены по реквизитам, которые будут указаны в проекте договора после подведения итогов закупки.

В платежном документе должно быть указано назначение платежа: "______________" (указывается предмет закупки согласно названию настоящей документации о закупке и N лота, в случае если настоящей документацией о закупке предусмотрено два и более лотов).

В подтверждение предоставления гарантии (обеспечения) исполнения договора в форме денежных средств поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику, организатору закупки платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве гарантии (обеспечения) исполнения договора с отметкой банка, или заверенную банком копию такого платежного поручения.

6.6. Требования к банковской гарантии установлены статьей 25 Положения и пунктом 7 настоящего раздела.

6.7. Платежное поручение, банковская гарантия в части обеспечения обязательств предоставляется Заказчику, организатору закупки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения договора.

6.8. Платежное поручение, банковская гарантия в части обеспечения гарантийных обязательств, предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 10 (десяти) рабочих дней после подписания заказчиком соответствующего акта о приемки товаров, работ, услуг по договору.

6.9. В случае непредставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения договора в размере и срок, предусмотренный Положением, документацией о закупке, поставщик (подрядчик, исполнитель) признается уклонившимся от заключения договора. В указанном случае договор с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не заключается и сведения о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) направляются в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, в порядке, предусмотренном 223-ФЗ.

6.10. В ходе исполнения договора поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключен договор, вправе предоставить заказчику гарантию (обеспечение) исполнения договора, уменьшенную на размер выполненных обязательств, предусмотренных договором, взамен ранее предоставленной гарантии (обеспечения) исполнения договора. При этом может быть изменен способ гарантии (обеспечения) исполнения договора. В остальном предоставляемая вновь гарантия (обеспечение) исполнения договора должна соответствовать требованиям, предусмотренным Положением, извещением о проведении о закупки, проектом договора.

При этом в соответствии с пунктом 9а1 проекта договора если участником закупки, с которым заключается Договор, предложена цена Договора, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, Договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения Договора в полуторном размере от размера, установленного документацией о закупке, что составляет 3 953 994 (Три миллиона девятьсот пятьдесят три тысячи девятьсот девяносто четыре) рубля 39 копеек.

Вместе с тем указанные условия не предусмотрены закупочной документацией.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Таким образом, Комиссия отмечает, что проект договора является неотъемлемой частью документации.

При этом документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования.

При этом ответственность за содержание документации возложена на Заказчика.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения, а также недопустимости злоупотребления правом заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования.

Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявки либо признания участника уклонившимся от заключения договора со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Также Комиссия обращает внимание, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований не означает, что реализация данного права может осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Вместе с тем Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что документация содержит противоречия в указанной части.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

Относительно неответа на поданный запрос разъяснений Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что 14.04.2026 посредством программно-аппаратных средств ЭТП подал запрос разъяснений положений документации.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что, поскольку указанный запрос был подан позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, им не было осуществлено соответствующее разъяснение.

Как уже было указано, дата и время окончания подачи заявок: 17.04.2026 в 09:00.

Комиссия, в свою очередь, считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по неответу на запрос разъяснений необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации и фактом неответа на запрос, то есть оценка правомерности неответа на запрос рзъяснений документации в настоящем случае невозможна без исследования сроков проведения закупки.

Комиссия установила, что последняя редакция документации была размещена 14.04.2026.

Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

В своей деятельности Заказчик руководствуется требованиями Положения о закупке ППК "Российский экологический оператор", утвержденного решением Наблюдательного совета ППК "Российский экологический оператор" от 07.07.2025 (протокол от 08.07.2025 N 55) (далее - Положение).

Согласно пункту 17 статьи 11 Положения при проведении запроса предложений срок внесения изменений в извещение, документацию - не менее чем за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок; период продления срока подачи заявок на участие в закупке - не менее чем 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок.

В свою очередь, при внесении изменений в документацию от 14.04.2026 Заказчиком не был продлен срок подачи заявок в соответствии с пунктом 17 статьи 11 Положения.

Таким образом, Заказчик создал условия, при которых невозможна подача запроса разъяснений документации в установленный срок.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 11 статьи 4 Закона о закупках, пункта 17 статьи 11 Положения и признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Л" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ППК "Российский экологический оператор" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 11 статьи 4 Закона о закупках, пункта 17 статьи 11 Положения.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.