Решение Чувашское УФАС России от 27.04.2026 N 021/10/18.1-426/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>

в присутствии представителя от:

организатора торгов - Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики - <...>, и.о. главы Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики,

в отсутствие представителей от заявителя - <...>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу <...> (далее - Заявитель,<...>) на действия организатора торгов - Администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, Козловский муниципальный округ, <...> (изв. N 23000001480000000111, лот N 1), в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 13.04.2026 поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, Козловский муниципальный округ, <...> (изв. N 23000001480000000111, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатором торгов неверно указан минимальный срок аренды.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Организатору торгов предписание.

Изучив представленные документы, Комиссией установлено следующее. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Чувашским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на сайте https://torgi.gov.ru/.

Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав представителя Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

23.03.2026 организатором торгов - Администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 23000001480000000111, лот N 1 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 21:12:120904:704, площадью 11990 кв. м из категории земель населенных пунктов местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, Козловский муниципальный округ, <...>.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает, в том числе время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается, в том числе на официальном сайте не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Подпунктами 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о месте, дате, времени проведения аукциона, о порядке приема заявки на участие в аукционе, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного кодекса в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу. Вводимый настоящим приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Согласно приложению к Приказу N 264/пр Минстроем России установлены сроки необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Заявителем в жалобе указано, что в соответствии с аукционной документацией и видом разрешенного использования на вышеуказанном участке подразумевается строительство зданий, сооружений.

Аукционной документацией установлен срок аренды вышеуказанного земельного участка, равный 88 месяцам. Площадь участка 11 990 кв. м.

Согласно аукционной документации, максимальный процент застройки вышеуказанного земельного участка составляет 70%; максимальное количество этажей объекта капитального строительства, который возможно разместить на вышеуказанном земельном участке, составляет 8 этажей.

Таким образом, максимальная суммарная поэтажная площадь объекта капитального строительства, который возможно разместить на данном участке, рассчитывается по формуле: 11 990 кв. м (площадь участка)*70 (процентов) /100 *8 (предельное количество этажей)= 67 144 кв. м.

Изучив материал дела, выслушав пояснения сторон, Комиссией Чувашского УФАС России установлено следующее.

В отношении лота N 1 в аукционной документации указаны следующие сведения:

Согласно статье 31. Приложения N 3 к решению Собрания депутатов Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 22.11.2024 N 4/329Градостроительный регламент зоны среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардные) (Ж3):

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне Ж3 и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со статьей 45 настоящих Правил.

Требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства в зоне Ж3 установлены в статье 46 настоящих Правил.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что согласно Приказу N 264/пр общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, составляет 44 месяца для объектов капитального строительства от 10 000 м² до 20 000 м².

Следовательно, учитывая, что площадь равна 11 990 м², срок аренды должен в два раза превышать срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, что составляет 88 месяца (7 лет и 4 месяцев).

Таким образом, установленный Организатором торгов срок аренды не противоречит требованиям Приказа N 264/пр.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, Козловский муниципальный округ, <...> (изв. N 23000001480000000111, лот N 1) необоснованной.

Примечание: решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.