Решение Якутское УФАС России от 27.04.2026 N 014/10/18.1-681/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, член Комиссии;

<***> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, член Комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представителя заявителя Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)" по доверенности N б/н от 24.04.2026;

<***> - заявитель;

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-681/2026 <***> на действия (бездействие) организатора аукциона Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), местонахождение земельного участка: Якутское Городское кв. 223 выд.8,9, кадастровый номер: 14:35:211001:4394, площадь земельного участка 10 490 кв. м (извещение N 22000172210000000148, лот N 6 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 16.04.2026 (вх. N 4300-ЭП/26) поступила жалоба <***> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее - Организатор аукциона) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), местонахождение земельного участка: Якутское Городское кв. 223 выд.8,9, кадастровый номер: 14:35:211001:4394, площадь земельного участка 10 490 кв. м (извещение N 22000172210000000148, лот N 6 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы <***> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-681/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу от 21.04.2026 (исх. N АК/2526/26).

В ответ на уведомление о поступлении жалобы 22.04.2026 Организатор аукциона предоставили информацию об аукционе, возражения на жалобу (вх. N 4556-ЭП/26 от 22.04.2026).

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение N 22000172210000000148, лот N 6 Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регламентирован главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - ЛК РФ).

Организатор аукциона: Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия);

Вид торгов: Аренда лесных участков и продажа лесных насаждений;

Описание лота: Аренда земельного участка с видом разрешенного использования: Отдых (рекреация), местонахождение земельного участка Якутское Городское кв. 223 выд.8,9, кадастровый номер земельного участка 14:35:211001:4394, площадь земельного участка: 10490 (Квадратный метр);

Дата и время начала подачи заявок: 13.03.2026 09:00 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок: 13.04.2026 00:00 (МСК+6);

Дата и время проведения торгов: 16.04.2026 09:00 (МСК+6).

16.04.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба Заявитель (вх. N 4300-ЭП/26).

21.04.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора аукциона, ЭТП уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/2526/26).

22.04.2026 в Якутское УФАС России поступила информация от ЭТП (вх. N 4523-ЭП/26);

22.04.2026 в Якутское УФАС России поступило возражение от Организатора аукциона (вх. N 4556-ЭП/26).

23.04.2026 в 11:00 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что его заявку неправомерно отклонили по причине, что он является физическим лицом и его заявка не соответствует пункту 2 части 18 статьи 78 ЛК РФ.

В своих возражениях Организатором аукциона на жалобу Заявителя указывает, что согласно части 16 статьи 78 главы 8 Лесного кодекса Российской Федерации аукционной документацией является: 1) проектная документация лесного участка; 2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка; 3) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений; 4) форма заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению. Документация была приложена к извещению относительно каждого лота. Организатором аукциона отмечает, что согласно части 6 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков в соответствии с частью 1 статьи 41 ЛК РФ.

Частью 6 статьи 41 ЛК РФ определено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности утверждены приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 908 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил для осуществления рекреационной деятельности, связанной с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организацией отдыха и укрепления здоровья граждан, лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды рекреационной деятельности.

Соответственно, являясь одним из видов использования лесов, рекреационная деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с организацией отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Таким образом, исходя из системного толкования норм действующего законодательства, рекреационная деятельность является предпринимательской деятельностью, и право на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в рассматриваемом случае имеют физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 N 75 утверждены Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ (далее - Методические указания).

Так, в соответствии с пунктом 20 Методических указаний для участия в аукционе заявитель представляет организатору аукциона (лично либо через своего уполномоченного представителя) в установленный срок заявку, содержание которой должно соответствовать требованиям настоящих Методических указаний и Лесному кодексу Российской Федерации.

В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета (пункт 21 Методических указаний).

Из материалов дела следует, что в соответствии с аукционной документацией прием заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме осуществляется по форме Организатора открытого аукциона в электронной форме.

В приложении N 1 к аукционной документации приведена форма заявки, в которой необходимо указать следующие сведения: "наименование организации (юридического лица), (в лице, действующего на основании) или Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, адрес, данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя".

Таким образом, положениями Методических указаний, аукционной документации, формой заявки и инструкцией по заполнению заявки не предусмотрена возможность подачи заявки на участие в аукционе физическим лицом.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заявитель подал заявку на участие в торгах как физическое лицо.

В соответствии с протоколом от 13.04.2026 NU22000172210000000148-1 Заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе в соответствии с пунктом 2 части 18 статьи 78 ЛК РФ.

Пунктом 2 части 18 статьи 78 ЛК РФ установлено, что основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе, представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с ЛК РФ, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду.

В силу положений части 6 статьи 41 ЛК РФ предмет аукциона - лесной участок для осуществления рекреационной деятельности не может быть предоставлен Заявителю как физическому лицу.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями ЛК РФ у Организатора аукциона имелись правовые основания для отказа Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу <***> на действия (бездействие) организатора аукциона Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (677000, РС(Я), <...>, ИНН/КПП: <...>/143501001,ОРГН: 1021401070349) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), местонахождение земельного участка: Якутское Городское кв. 223 выд.8,9, кадастровый номер: 14:35:211001:4394, площадь земельного участка 10 490 кв. м (извещение N 22000172210000000148, лот N 6 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.