Решение Курское УФАС России от 27.04.2026 N 046/06/105-167/2026

Резолютивная часть объявлена 22 апреля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 27 апреля 2026 года

Заседание проведено очно, предоставлена возможность дистанционно принять участие, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7083530580, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 4 (заявитель).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика пояснил, что комиссия действовала в соответствии с требованиями извещения и ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме;

- представителем заказчика заявлено устное ходатайство о передаче информации о документах, представленных ООО "К" в составе заявки, в Управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области.

Ходатайство заявителя Комиссией Курского УФАС России удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела, Комиссией Курского УФАС России по собственной инициативе был объявлен перерыв до 16-00 часов 22.04.2026.

После перерыва Комиссия, представитель заказчика присутствуют в том же составе, представитель заявителя после перерыва явку представителя не обеспечил.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении

Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Порядок проведения электронного конкурса определен статьей 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 2 части 10 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

- направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе..."

информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В силу п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

3) при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно сведений официального сайта ЕИС, заказчиком, уполномоченным органом при формировании извещения об осуществлении закупки к участникам закупки в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." установлены дополнительные требования по позиции 10 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Приложение постановлению Правительства РФ N 2571).

Так, согласно позиции 10 Приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования и Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком и уполномоченным органом дополнительные требования к участникам закупки, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям установлены в соответствии с положениями позиции 10 Приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

Согласно правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 11.01.2024 N МШ/875/24 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

Учитывая требования законодательства РФ о контрактной системе, а также правовую позицию ФАС России, изложенную в письме от 11.01.2024 N МШ/875/24, при рассмотрении заявок участников закупки на предмет соответствия таких заявок дополнительным требованиям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571, рассмотрению подлежат документы направленные (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 48 "О контрактной системе...":

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (0144200002426000089) от 14.04.2026 Комиссией по осуществлению закупок единогласно принято решение об отклонении заявки заявителя (идентификационный номер 4) на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ, в качестве причины отклонения указано следующее: "Причина несоответствия: В подтверждение соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 статьи 31 Закона 44-ФЗ, участником предоставлен исполненный договор (контракт), который не является подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям позиции 10 раздела II графы "Дополнительные требования к участникам закупки" приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 (Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Приложенный файл: Отклонение 4.docx [ссылка]" Оператором электронной площадки в материалы дела представлены информация и документы участника закупки (идентификационный номер заявки 4), предусмотренные п. 3 ч.6 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...".

Как следует из представленных оператором электронной площадки документов,

Заявителем по п. 10 Приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 представлен

Договор N 16 от 07.12.2022 по п. 2 графы "Дополнительные требования" позиции 10 Приложения (опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ Заявителя в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 размещены в том числе копии следующих документов:

- договор N 16 от 07.12.2022 на устройство объектов "Фортификационные сооружения" (договор заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ);

- дополнительные соглашения к договору N 16 от 07.12.2022:

- акты выполненных работ (не содержит цену выполненных работ);

- акты приемки (не содержит цену выполненных работ);

- письмо ООО "К" от 07.04.2026 N б/н;

- акты о готовности.

Изучив представленные оператором электронной площадки документы, представленные Заявителем при аккредитации по позиции 10 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571, Комиссия приходит к выводу, что действия

Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение об отклонении заявки Заявителя, не противоречат положениям ФЗ "О контрактной системе...".

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела.

При этом, материалами дела подтверждается, что приложенный файл "Отклонение

4.docx [ссылка]", с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (0144200002426000089) от 14.04.2026 в ЕИС не размещен, отдельным документом в ЕИС также не размещен, следовательно, информация в тексте протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке является неполной и недостоверной, что нарушает требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (0144200002426000089) от 14.04.2026 Комиссией по осуществлению закупок (в составе: Председатель комиссии, Зам. председателя комиссии, Член комиссии, Секретарь комиссии) принято решение о соответствии заявок участников закупки с идентификационными номерами 2,3, при этом два члена комиссии приняли иное решение - об отклонении заявок участников закупки по следующему основанию: "Отклонить п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ".

Комиссией Курского УФАС России установлено, что при принятии решения об отклонении заявок, члены Комиссии - К. и Ш. не отразили в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (0144200002426000089) от 14.04.2026 информацию с указанием положений ФЗ "О контрактной системе...", извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют ФЗ "О контрактной системе...", извещению об осуществлении закупки, что является нарушением требований п. 2 ч. 13.ст.48 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Более того, Комиссия Курского УФАС России отмечает, что заявки с идентификационными номерами 2, 3 подлежали отклонению ввиду следующего.

Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ

Участником закупки с идентификационным номером 2 в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 размещены в том числе копии следующих документов:

- муниципальный контракт N 1 от 16.01.2023 г. на капитальный ремонт здания МБОУ "Полянская средняя общеобразовательная школа...", заключенный между МБОУ "Полянская СОШ" и ООО "В" на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе...", цена контракта - 100 753 300, 00 руб., срок выполнения работ с 25.01.2023 по 20.08.2023;

- акты о приемке выполненных работ на общую сумму 96 082 723,20 руб.;

- акт приемки законченного строительством объекта N 1 от 25.09.2023.

Итоговая сумма выполненных работ по приложенным актам о приемке выполненных работ (КС-2) составила 96 082 723,20 руб., что не соответствует цене контракта - 100 753 300, 00 руб. Иные документы, содержание которых однозначно служило бы подтверждением исполнения контракта (например, дополнительные соглашения), отсутствуют.

В этой связи, участник закупки не подтвердил наличие опыта, связанного с предметом контракта, поскольку предоставленными документами не подтверждено наличие у него исполненного договора в соответствии с требованиями извещения о проведении конкурса, Закона о контрактной системе, Постановления N 2571.

Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ

Участником закупки с идентификационным номером 3 в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571 размещены в том числе копии следующих документов:

- муниципальный контракт N 3462300773123000002 от 22.05.2023 г. на строительство объекта "Детский сад на 35 мест в с. Бондаревка Замостянского сельского совета

Суджанского района Курской области", заключенный между Управлением строительства и муниципального имущества Администрации Суджанского района Курской области и ООО "С" в соответствии с ФЗ "О контрактной системе...", цена контракта - 73 096 354, 00 руб., срок выполнения работ с 01.06.2023 по 30.11.2023;

- дополнительные соглашения N 1, N 2 (согласно которому увеличена цена контракта), N 3, N 4, N 5 (согласно которому продлены сроки выполнения работ), N 6, N 7,

N 8, N 9 (согласно которому продлены сроки выполнения работ), N 10 (согласно которому увеличена цена контракта), N 11, N 12 (согласно которому цена контракта увеличена и составляет 77 882 905,00 руб., а также продлен срок выполнения работ до 01.06.2024);

- дополнительное соглашение о расторжении контракта от 04.06.2024, согласно которому объем исполненных обязательств составил 77 419 692, 76 руб.;

- акты о приемке выполненных работ на общую сумму 70 536 123,15 руб.;

- акт приемки законченного строительством объекта N 1 от 22.03.2024, согласно которому стоимость принимаемых основных фондов (стоимость строительно-монтажных работ) составила 77 882 905,00 руб.;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Итоговая сумма выполненных работ по приложенным актам о приемке выполненных работ (КС-2) составила 70 536 123,15 руб., в связи с чем участник закупки не подтвердил наличие опыта, связанного с предметом контракта ни по изначальной цене контракта - 73 096 354, 00 руб., ни по цене контракта согласно дополнительному соглашению о расторжении контракта от 04.06.2024 - 77 419 692, 76 руб., ни по Акту приемки законченного строительством объекта N 1 от 22.03.2024 - 77 882 905,00 руб., поскольку не представлены все акты по выполненным работам, предусмотренным контрактом.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки, с идентификационным номером заявки 3, представлены документы и сведения, не соответствующие требованиям ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

Учитывая изложенное, все поданные заявки подлежали отклонению по указанным выше основаниям, в связи с чем комиссия по осуществлению закупки неправомерно приняла решение о соответствии заявок участников закупки с идентификационными номерами 2, 3, что является нарушением п. п. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. п. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48, п. 2 ч. 13 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..."

являются существенными и повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупки уполномоченного органа - Министерства градостроительной политики, имущественных и земельных отношений Курской области, заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дворец культуры "А" города Щигры Курской области нарушившей требования ч. 3 ст. 7, п. п. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48, п. 2 ч. 13 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - Рагулину Т.Ю.

5. Передать материалы дела N 046/06/105-167/2026 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Передать информацию о документах, представленных ООО "К" в составе заявки в Управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области.

7. Передать материалы дела N 046/06/105-166/2026 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия