Решение
Московского УФАС России
от 10.07.2026 N 077/06/105-9404/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 10.07.2026 N 077/06/105-9404/2026

Суть

Участник закупки оспорил условия проекта контракта в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровельных покрытий зданий в филиале "Челюстно-лицевой госпиталь. Из решения: «При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что извещение сформировано Заказчиком правомерно, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.» Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаЖалоба признана необоснованной, поскольку: 1) положения документов к извещению об осуществлении закупки, в частности техническое задание, проект контракта, не описывают необходимость поставки оспариваемых товаров, предусмотренных сметной документацией; 2) нарушений заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения не выявлено.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителя "Г": Ч. (по дов. от 14.05.2025 N 41),

в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровельных покрытий зданий в филиале "Челюстно-лицевой госпиталь для ветеранов войн" "Г" по адресу: улица Лестева, д. 9 и д. 9 стр. 4. (Закупка N 0373200074826000630) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. Согласно доводам жалобы в составе сметной документации Заказчиком установлены материалы с указанием конкретных товарных знаков без слов "или эквивалент", в том числе товар Мастика герметизирующая нетвердеющая, строительная, марка "Гекопрен", бутилкаучуковая, при этом не установлены конкретные технические характеристики таких материалов для возможности формирования предложения с эквивалентной продукцией.

В жалобе также указано, что в составе извещения априори не установлены требования к характеристикам материалам, в том числе водосточной системы, не позволяет участникам закупки определить конкретные параметры материала, предложить эквивалент и сформировать достоверное ценовое предложение.

Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что из содержания сметной документации и местонахождения объектов ("Г", ул. Лестева, д. 9 и д. 9 стр. 4) следует, что существующая кровля, вероятно, является рулонной (мягкой кровлей). Данный факт также подтверждается общедоступными спутниковыми снимками местности. Однако в нарушение требований Закона о контрактной системе Заказчик не подтвердил это документально и не включил в состав документации акты осмотра или дефектные ведомости ни по одному из адресов. Без актов осмотра и дефектных ведомостей невозможно определить фактическое состояние кровли и объем необходимых подготовительных работ по каждому адресу.

Исходя из положений п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту объекта в сфере здравоохранения кода ОКПД2 41.20.40.900 с начальной (максимальной) ценой контракта 8 640 287,44, при этом в составе электронного документа "Расчет НМЦК(Д)" извещения предусмотрено в частности следующее: "Подготовка поверхности с нанесением грунтовки из мастики Гекопрен".

В составе сметной документации определены следующие требования к выполняемым работам по водосточной системе, например: "Навеска водосточных труб с вышек съемных монтажных: Единица измерения: 100 м; Кол-во единиц: 1,4".

Комиссией Управления также установлено, что в составе извещения отсутствует акты осмотра и дефектной ведомости.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что локально-сметный расчет, размещенный в составе извещения является обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, при этом каких-либо дополнительных требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам товара, требований к производителю товара извещением не установлено.

Как указал представитель Заказчика, используемые при выполнении работ материалы не передаются Заказчику по товарным накладным или акту передачи не принимаются к бухгалтерскому учету, а являются расходными материалами, используемыми при выполнении работ. Так, например, на подготовку поверхности с нанесением грунтовки из мастики Гекопрен, применены расценки с учетом всех сопутствующих работ и материалов с учетом базовой нормы расхода такого материала "Гекопрен". При этом из открытых источников следует, что мастика "Гекопрен" может использоваться на любых поверхностях - бетонных и мягких.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе сметная документация не является описанием объекта закупки, ввиду чего содержать в себе требования к выполняемым работам априори не может.

В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель Заявителя также не пояснил, из каких положений следует данное обстоятельство, а также не представлено документов и сведений, подтверждающих то обстоятельство, что используемая Заказчиком кровля является рулонной.

Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что правомерность формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России, ввиду чего Комиссией Управления дается оценка исключительно действиям Заказчика при описании объекта закупки.

Комиссия Управления также отмечает, что согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что положения документов к извещению об осуществлении закупки, в частности техническое задание, проект контракта не описывают необходимость поставки оспариваемых товаров, предусмотренных сметной документацией.

С учетом вышеизложенного, однозначно прийти к выводу о том, что товары в рамках данной закупочной процедуры поставляются, а не используются в рамках выполнения работ не представляется возможным, ввиду чего установление требований к характеристикам такой продукции Комиссия Управления считает неправомерными.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что извещение сформировано Заказчиком правомерно, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что в п. 4.5 проекта государственного контракта извещения Заказчиком установлены неисполнимые сроки устранения замечаний Заказчика 3 (три) календарных дня. По мнению подателя жалобы, данный срок является неисполнимым для кровельных работ, так как требует закупки и доставки материалов, выполнения работ с соблюдением технологических перерывов (например, высыхание мастики), согласования с Заказчиком.

П. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления определено, что положениями проекта государственного контракта извещения отражено в частности следующее:

"4.2. Не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней после получения от Подрядчика документов, указанных в настоящей статье Контракта, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку выполненных работ по Контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, либо направляет подписанный УКЭП электронный структурированный Документ о приемке, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ и сроком их устранения. В случае получения мотивированного отказа от Заказчика Подрядчик обязуется в срок, установленный в нем, но не позднее 7 (семи) календарных дней, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет.

4.5. Подрядчик в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств. В случае получения от Заказчика мотивированного отказа от принятия результатов выполненных работ Подрядчик, в срок установленный в нем, но не позднее 3 (трех) календарных дней обязан устранить полученные от Заказчика замечания/недостатки/произвести доработки и передать Заказчику приведенный в соответствие с предъявленными требованиями/замечаниями комплект отчетной документации, отчет об устранении недостатков, выполнении необходимых доработок.

13.2. Исполнение Подрядчиком обязательств по истечении предусмотренного Контрактом срока допускается в рамках ведения претензионной работы, инициированной Заказчиком".

Согласно данным пояснениям Заказчика в соответствии с п. 4.2 проекта контракта в случае получения мотивировочного отказа от Заказчика исполнитель обязуется в срок, установленный в нем, но не позднее 7 (семи) календарных дней, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет. П. 13.2 проекта контракта также установлено, что исполнение исполнителем обязательств по истечении предусмотренного контрактом срока допускается в рамках ведения претензионной работы, инициированной Заказчиком. Таким образом, срок устранения замечаний, по мнению Заказчика, увеличивается.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые обеспечивали бы возможность участия всех существующих хозяйствующих субъектов.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Вместе с этим Комиссией Управления определено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 7 заявок, что свидетельствует о том, что участники конклюдентно согласились с условиями извещения, в том числе со сроками устранения замечаний, определенные проектом контракта.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих что указанное требование к сроку устранения недостатков ограничивает количество участников закупки, а также, что оказание такой услуги априори невозможно в установленные извещением сроки, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "С" на действия "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.В.СОРБУЧЕВА

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 10.07.2026 N 077/06/105-9404/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 10.07.2026 N 077/06/105-9404/2026