Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/06/105-12716/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 04.09.2026 N 077/06/105-12716/2026

Суть

Общество оспорило условия проекта контракта в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку агара для микроорганизмов мочевыводящих путей питательная среда ИВД, базовая для нужд ГБУЗ "М. Из решения: «На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что установленные положения порядка оплаты не противоречат техническому заданию, а также положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем данный довод жалобы Заявителя не нашел своего…» Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "М": П. (дов. от 10.08.2026 N 6-УФАС/2026),

Департамент города Москвы по конкурентной политике: М. (дов. от 13.01.2026 N 77-13-1/26-8), в отсутствие представителей ООО "Б", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Биотех" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку агара для микроорганизмов мочевыводящих путей питательная среда ИВД, базовая для нужд ГБУЗ "М" (Закупка N 0173200001426001545) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении противоречивых требований в проекте контракта, поскольку пункт проекта контракта 2.7.2 предусматривает, что оплата предусмотрена только по факту поставки всего объема товара без привязки к заявке или к документу о приемке товара, вместе с тем, срок поставки, предусмотренный описанием объекта закупки (техническим заданием) составляет 5 рабочих дней с даты поступления заявки от Заказчика.

Таким образом, по мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, подобная формулировка создает неопределенность для потенциальных поставщиков о сроке оплаты.

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

П.5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта предусмотрено в частности следующее:

"2.7.2. Заказчик оплачивает товары по факту поставки всего объема

Поставщиком в безналичном порядке путем перечисления стоимости поставленных товаров со своего лицевого счета, открытого в Департаменте финансов города

Москвы, на расчетный счет Поставщика, на основании надлежаще оформленного и подписанного обеими Сторонами усиленными квалифицированными электронными подписями (далее - УКЭП) сформированного с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков" (далее - АИС "Портал поставщиков") Документа о приемке в электронной форме, в соответствии с правовыми актами Федеральной налоговой службы (далее - Документ о приемке), в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Документа о приемке".

Также Комиссией Управления установлено, что в техническом задании Заказчиком установлен следующий порядок поставки и приемки товара:

"2.4. Поставка товара осуществляется: партиями по заявкам, направляемым Заказчиком по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется

Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Поставщик посредством электронной почты в течение 2 (двух) часов с момента получения заявки подтверждает факт ее получения.

2.10. В соответствии с требованиями Контракта Поставщик предоставляет Заказчику отчетную документацию и электронный структурированный Документ о приемке. Комплект отчетной документации должен включать:

подписанные заявки на поставку товара; копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар или информацию о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, подтверждающей факт государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 6.6 настоящего Технического задания, заверенные Поставщиком; сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации); декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии); документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах 6.2, 6.5 настоящего

Технического задания; оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства

Поставщика и производителя (изготовителя) товара".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, в пункте 2.7.2 проекта Контракта указаны как основание оплаты - надлежащие оформленный и подписанный документ о приемке, так и срок оплаты - семь рабочих дней с даты его подписания Заказчиком.

Также представитель Заказчика указал, что пункт 2.4 Технического задания предусматривает поставку партиями по заявкам Заказчика, а пункт 2.10 - предоставление отчетной документации, включающей подписанные заявки, и электронного структурированного документа о приемке. Вместе с тем, Заказчик исходит из того, что выражение "по факту поставки всего объема" относится к завершению поставки объема товара, предусмотренного соответствующей заявкой.

Надлежащим образом поставленная и принятая партия подлежит оплате в установленный Контрактом срок на основании оформленного документа о приемке.

Ожидание поставки последующих партий не является основанием для переноса оплаты уже принятой партии.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что установленные положения порядка оплаты не противоречат техническому заданию, а также положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлен необоснованно короткий срок поставки товаров с неисполнимым требованием к остаточному сроку годности, поскольку, по мнению Заявителя, срок поставки 5 рабочих дней с условием об остаточном сроке годности 12 месяцев является неисполнимым.

Более того, Заявитель в составе жалобы отмечает, что остаточный срок годности формируется в процентном отношении к общему сроку годности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В описании объекта закупки извещения установлено, в частности следующее требование к закупаемому товару "Агар для микроорганизмов мочевыводящих путей питательная среда ИВД, базовая": "Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: >= 12 Месяц" (Значение характеристики не может изменяться участником закупки").

Комиссией Управления также установлено, что в описании объекта закупки в электронном документе "Проект контракта (договора)", размещенном в составе извещения, указано в п. 3:

"3.1. Начало срока поставки: 1 календарный день с даты заключения контракта.

3.2. Окончание срока поставки: 365 календарных дней с даты заключения контракта

3.3. Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием".

Также Комиссией Управления установлено ранее, что в Техническом задании Заказчиком установлен следующий порядок поставки товара:

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование к сроку поставки установлено в соответствии с потребность Заказчика, является исполнимым и в равной степени распространяется на всех потенциальных участников закупки.

Пункт 2.4 Технического задания устанавливает порядок поставки партиями:

заявка направляется посредством электронной почты не позднее чем за пять рабочих дней до указанной в ней даты поставки. Количество и ассортимент соответствующей партии конкретизируются в заявке в пределах предусмотренного закупкой общего объема - 1 800 наборов. Условия закупки не предусматривают изготовление товара после поступления каждой заявки или его приобретение исключительно непосредственно у зарубежного производителя. Поставка может осуществляться с использованием существующей дистрибьюторской сети и складских запасов товара, находящегося в обороте на территории Российской Федерации.

Также представитель Заказчика добавил, что общий срок годности товара 24 месяца и подтвержденный дистрибьютором остаток не менее 16 месяцев позволяют организовывать поставки товара с требуемым остаточным сроком без его изготовления непосредственно в день поставки.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика предоставил информационное письмо ООО "М" от 01.09.2026 N 22, в котором, в том числе, указано:

"Настоящим ООО "М" (Москва) - официальный дистрибьютор компании Conda (Испания) в России, уведомляет Вас, что позиция:

-Арт. 1424 Агар хромогенный для уропатогенных бактерий, 500 г;

Имеет общий установленный срок годности, составляющий 24 месяца с даты производства. В рамках исполнения наших обязательств по поставке, компания ООО "М" гарантирует отгрузку данной продукции со склада в Москве с остаточным сроком годности не менее 16 месяцев на момент передачи товара покупателю. Данное условие является стандартом нашей работы и подтверждает сохранность всех питательных свойств сред на протяжении всего заявленного периода использования".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что требования к сроку поставки являются исполнимыми, что также подтверждается тем, что на участие в закупке в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2026 N ИЭА подано 3 заявки.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что требования заказчиков об остаточном сроке годности, выраженные в процентах, могут повлечь за собой установление неравных условий для производителей, ограничение конкуренции и количества участников закупок. В целях предупреждения ограничения конкуренции остаточный срок годности, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого товары сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой товары сохраняют свою пригодность для использования по назначению.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 18.10.2017 N ИА/71717/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности лекарственных препаратов".

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, а в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств, что указанное требование к сроку ограничивает количество участников закупки, а также, что поставка априори невозможна в установленный срок.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "Б" на действия ГБУЗ "М" необоснованными.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Д.С.ГРЕШНЕВА

Члены Комиссии

А.С.ХЛЕБНИКОВА

А.С.ГЕЛМУТДИНОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 04.09.2026 N 077/06/105-12716/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 04.09.2026 N 077/06/105-12716/2026