Решение
Новосибирского УФАС России
от 11.09.2026 N 054/01/18.1-2458/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 11.09.2026 N 054/01/18.1-2458/2026

Суть

Общество обжаловало применение приоритета российских товаров в запросе котировок (поставка поплавковых выключателей) (НМЦК 1,3 млн руб.). Новосибирское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

135-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") (вх. N 18168-ЭП/26 от 02.09.2026 г.) на действия МУП г. Новосибирска "Г", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку поплавковых выключателей (извещение в ЕИС N 32616323915),

в присутствии (ВКС) представителей МУП г. Новосибирска "Г" <...> (по доверенности N 142 от 20.03.2026), <...> (по доверенности N 143 от 20.03.2026);

в отсутствие представителей ООО "Д", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" (ООО "Д") (вх. N 18168-ЭП/26 от 02.09.2026 г.) на действия МУП г. Новосибирска "Г", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку поплавковых выключателей (извещение в ЕИС N 32616323915).

Заявитель сообщает следующее.

МУП г. Новосибирска "Г" проводит запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку поплавковых выключателей (далее - Закупка). Извещение ЕИС N 32616323915. Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 294 486,97 руб. Срок окончания подачи заявок - 02.09.2026 в 09:00 по новосибирскому времени.

Согласно Приложению N 4 к извещению-документации Заказчик отнес обе позиции закупаемого товара к коду ОКПД2 27.33.11.160 "Выключатели и переключатели путевые, блоки путевых выключателей, микровыключатели (микропереключатели)": поз. 1 - выключатель поплавковый MS 1, кабель 10 м, Grundfos, N 96003332 (в документации указан N 9003332), 47 шт.; поз. 2 - выключатель поплавковый МИР-ПВ, кабель 10 м, 56 шт.

При этом в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" Заказчик прямо определил функциональное назначение товара: "контроль уровня стоков на канализационно-насосных станциях", необходимая функция - "контроль уровня стоков".

Пунктом 22 извещения-документации в отношении всего закупаемого товара установлено только 15-процентное преимущество для товаров российского происхождения по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заказчик неверно определил код ОКПД2 закупаемого товара, вследствие чего применил ненадлежащую меру национального режима: вместо обязательного ограничения по приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 установлено лишь преимущество.

Код 27.33.11.160 по ОКПД2 относится к путевым выключателям, блокам путевых выключателей и микровыключателям. Такая группировка описывает электроустановочные коммутационные устройства. Между тем объектом Закупки является готовое поплавковое устройство, функционально предназначенное не для контроля положения механизма, а для контроля уровня жидкости.

По своему назначению закупаемый товар соответствует коду ОКПД2 26.51.52.120 "Приборы для измерения или контроля уровня жидкостей и газов". Вывод следует непосредственно из описания объекта закупки: устройство должно контролировать уровень стоков.

Источник	Фактическая характеристика	Значение для классификации
ТЗ Заказчика	Контроль уровня стоков	Функция измерения/контроля уровня жидкости
Grundfos MS1, Product No. 96003332	Float switch; Custom tariff no. 90261089	Товарная позиция 9026 охватывает приборы для измерения или контроля расхода/уровня жидкостей
МИР-ПВ	В декларации о соответствии: "реле уровня поплавковые, тип поплавковый выключатель"; ТН ВЭД 9026102900	Производитель относит изделие к приборам контроля уровня жидкости

Таким образом, и техническое назначение, установленное самим Заказчиком, и классификационные сведения по конкретным моделям, использованным Заказчиком при обосновании НМЦД, указывают на одну и ту же функциональную группу - приборы контроля уровня жидкости. Наличие внутри корпуса микровыключателя не изменяет назначение готового изделия и не превращает поплавковый сигнализатор уровня в путевой выключатель.

Код ОКПД2 26.51.52.120 включен в позицию 267 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Следовательно, при закупке такого товара подлежит применению ограничение закупок товара иностранного происхождения, а не только преимущество.

Заказчик, применив код 27.33.11.160, который в приложение N 2 не включен, сформировал иной правовой режим Закупки: в пункте 22 документации предусмотрено снижение на 15 процентов ценового предложения участника, предлагающего только товар российского происхождения, без применения механизма ограничения допуска иностранных товаров.

Ошибка имеет прямое юридическое значение. От выбранного кода ОКПД2 зависит применяемая мера национального режима, порядок рассмотрения заявок, последствия предложения иностранного товара и состав подтверждающей информации о происхождении товара. Следовательно, неверная классификация не является технической неточностью, а изменяет правила допуска и сопоставления заявок.

Ответ Заказчика на запрос разъяснений N 702977 также не устраняет указанное нарушение. В ответе сообщено лишь о намерении внести изменения в части диапазона рабочей температуры. Вопрос о коде ОКПД2 и примененной мере национального режима в указанном разъяснении не разрешен.

МУП г. Новосибирска "Г" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Д".

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ (далее Закон 223-ФЗ) закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Новосибирска "Г", размещенным в единой информационной системе.

Заказчиком размещен запрос котировок на Поставку поплавковых выключателей:

- номер извещения ЕИС N 32616323915

- дата рассмотрения заявок 03.09.2026.

По результатам запроса котировок, в ЕИС 03.09.26 опубликован протокол. Договор заключается с победителем не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В настоящее время договор не заключен.

За время проведения запроса котировок поступил один запрос на разъяснения, по вопросу технических характеристик. На основании запроса в описание объекта закупки были внесены изменения.

На участие в запросе котировок подано 10 заявок, 2 из них отклонены.

Заявка N 8 - в связи с разночтением в ценовой информации указанной в заявке и в web-форме;

Заявка N 9 - заявка подана не по установленной форме.

Доводы жалобы, приведенные заявителем о неправильном выборе кода ОКПД2 и последующем неверном установлении национального режима в закупке, Заказчик считает несостоятельными ввиду следующего.

Заказчиком размещено извещение о запросе котировок, проект договора, и обоснование начальной (максимальной) цены договора.

Приложение N 4, на которое ссылается податель жалобы, является сведениями о расчете начальной (максимальной) цены договора, и не содержит какое-либо указание на необходимость его использования для подачи заявок.

Заказчиком осуществляется закупка поплавковых выключателей. Данное устройство служит для включения и выключения насосного оборудования при изменении уровня жидкости в резервуаре. Общий механизм работы такого выключателя основан на замыкании или размыкании контактов микровыключателя установленного внутри поплавка, при изменении положения на поверхности жидкости (вертикальное или горизонтальное). При понижении уровня жидкости поплавок принимает горизонтальное положение, контакты выключателя размыкаются, тем самым выключая насос. При повышении уровня жидкости поплавок принимает вертикальное положение, контакты выключателя замыкаются, включая насос (паспорт на поплавковый выключатель EL MS - страница 2, раздел 3; паспорт на поплавковый выключатель МИР-ПВ- страница 3 раздел 4).

На основании вышеуказанного сотрудником принимается решение о выборе кода ОКПД2-27.33.11.160 - Выключатели и переключатели путевые, блоки путевых выключателей, микровыключатели (микропереключатели).

При этом необходимо отметить, что заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Выбранному коду ОКПД2 соответствует мера национального режима - преимущество.

На основании вышеизложенного, количества поданных и допущенных заявок, а также того, что податель жалобы не являлся участником процедуры закупки, Заказчик считает поданную жалобу необоснованной.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

26.08.2026 МУП г. Новосибирска "Г" объявило о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку поплавковых выключателей.

Извещение о закупке размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru. Извещение о проведении закупки N 32616323915.

Дата начала подачи заявок 26.08.2026.

Дата окончания подачи заявок 02.09.2026, 09:00 (НСК).

Дата рассмотрения заявок 03.09.2026 (НСК).

Начальная (максимальная) цена договора 1 294 486,97 рублей. Включает в себя расходы, связанные с поставкой товара, предусмотренных договором, в полном объеме, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, в т.ч. НДС, сборов, иных затрат и других обязательных платежей.

Установлено преимущество для товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- участник закупки указывает (декларирует) в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров с помощью функционала электронной торговой площадки (web-форме заявки);

- отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

- в случае отсутствия или несоответствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения хотя бы одного товара в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства;

- при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения;

- договор с таким участником, в случае его победы, заключатся по предложенной им цене в заявке.

Согласно Извещению любой участник закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения - документации запроса котировок (далее - запрос) может быть направлен с момента размещения извещения-документации в единой информационной системе и электронной площадке.

Запрос должен быть направлен посредством электронной площадки.

Разъяснения положений извещения-документации представляются и размещаются в единой информационной системе и на электронной площадке в течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления запроса с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос. Разъяснения извещения-документации могут не предоставляться в случае, если запрос поступил позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие запросе котировок.

Победителем запроса котировок признается участник, подавший заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора, и которой в протоколе присвоен первый порядковый номер. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем такого запроса признается участник, заявка которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Дата подведения итогов 03.09.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок N 4012597, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 03.09.2026 на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 10 заявок, 8 из которых соответствуют требованиям документации.

Согласно Приложению N 4 к извещению-документации запроса котировок указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора и единицы каждого товара являющихся предметом закупки:

1.код ОКПД2: 27.33.11.160 - Выключатель поплавковый MS 1 Lкабеля = 10 м с креплением насоса Gundffos.9003332, в количестве 47 шт., цена 935 284,49 руб.

2. код ОКПД2: 27.33.11.160 - Выключатель поплавковый МИР - ПВ Lкабеля = 10 м, в количестве 56 шт., цена 359 202,48 руб.

Итого начальная (максимальная) цена договора - 1 294 486,97 руб.

Данные сведения о расчете начальной (максимальной) цены договора Приложения N 4 не содержат какое-либо указания на необходимость его использования для подачи заявок.

Заказчиком принимается решение о выборе кода ОКПД2-27.33.11.160 - Выключатели и переключатели путевые, блоки путевых выключателей, микровыключатели (микропереключатели) самостоятельно, как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Выбранному коду ОКПД2 соответствует мера национального режима - преимущество.

Довод заявителя о необходимости использования ОКПД2 26.51.52.120 "Приборы для измерения или контроля уровня жидкостей и газов" не нашел подтверждения, поскольку заказчиком закупался выключатель для насосного оборудования, а не прибор, измеряющий уровень жидкости.

Податель жалобы не являлся участником процедуры закупки, соответственно не представил возможные варианты поставляемого товара, что указывает на отсутствие намерения участвовать в данной закупке.

Изучив информацию, содержащуюся в указанных участниками закупки реестровых записях, информацию, содержащуюся в описании объекта закупки, Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено несоответствия характеристик предлагаемого участниками товара с характеристиками, изложенными в указанных реестровых записях.

Исходя из разъяснения Минпромторга России (письмо от 09.04.2026 N 37479/12) заказчик несет риск поставки товара, не соответствующего заявленного в заявке участника, на этапе его приемки. Подмена и подлог реестровых записей являются поводами для отказа в приемке соответствующего товара.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения порядка организации и проведения торгов при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку поплавковых выключателей.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (ООО "Д") (вх. N 18168-ЭП/26 от 02.09.2026 г.) на действия МУП г. Новосибирска "Г", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку поплавковых выключателей (извещение в ЕИС N 32616323915) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 11.09.2026 N 054/01/18.1-2458/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 11.09.2026 N 054/01/18.1-2458/2026