Решение Московское УФАС России от 23.04.2026 N 077/06/105-5049/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "У" Минтруда России: Е. (по дов. от 16.07.2025 N 19), ИП А. (лично),

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "У" Минтруда России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сантехнических материалов для нужд ФГБУ "У" Минтруда России (Закупка N 0373100030826000043) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении его заявки.

В обосновании своей позиции Заявитель указывает, что сведения о характеристике товара: "Смеситель водоразборный" с идентификационным номером 207848270 представлены участником закупки надлежащим образом, посредством заполнения электронной формы заявки, сформированной оператором электронной площадки.

Также Заявитель указывает, что при заполнении электронной формы заявки у участника закупки отсутствовала возможность выбрать один цвет, предоставлялось возможным указание значения характеристики "Хром или нержавеющая сталь", путем выбора соответствующего пункта. Тем самым, указанная информация ввела Заявителя в заблуждение при заполнении значений характеристики в составе заявки, в связи с чем отклонение заявки по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 N ИЭА1, по мнению Заявителя, является неправомерным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 3100866 отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Участник закупки в заявке по позиции N 12 "Смеситель водоразборный" указал в характеристике "Цвет" - значение "Хром или нержавеющая сталь", что не соответствует требованиям инструкции по заполнению характеристики в заявке на участие в закупке (далее-Инструкция). В соответствии с Инструкцией участник закупки должен был выбрать только одно значение характеристики из тех, которые указаны Заказчиком в извещении по данной позиции."

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается, в том числе, следующий товар:

- товар "Смеситель водоразборный Идентификатор: 207848270, с установленными характеристиками, в частности: "Цвет: Хром или нержавеющая сталь, при этом в разделе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" структурированной части извещения в отношении указанного требования размещено следующее: "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики" Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в)документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в п. 2.1 электронного документа

1.3. Требование и состав заявки_сантех материал Заказчиком определено, что для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе следующие требования к составу заявки:

В случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг - характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Описании объекта закупки (Приложение к извещению о проведении электронного аукциона), товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Указанная в настоящем пункте информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.Информация и документы включаются участником закупки в заявку на участие в закупке

Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке приведена в Приложении к настоящим Требованиям

Так, Комиссией Управления определено, что в электронном документе

1.1. Описание объекта закупки_сантех материал установлено, например, по п. 12 "Смеситель водоразборный", в частности: "Цвет:Хром или нержавеющая сталь", при этом в разделе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" указано следующее: "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики";

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указаны в том числе следующие сведения о предлагаемом к поставке товаре по п. 12 "Смеситель водоразборный":

- "Цвет: Хром или нержавеющая сталь";

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1- 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя отклонена комиссией Заказчика на основании предоставления в составе заявки участника закупки характеристик о предлагаемом к поставке изделии, несоответствующих Инструкции по заполнению характеристики в заявке.

В частности представитель Заказчика указал, что в составе заявки Заявителя указано на обладание предлагаемого к поставке изделия с идентификационным номером 207848270 "Смеситель водоразборный" характеристикой, в частности,

"Цвет: "Хром или нержавеющая сталь", в то время как, в Инструкции по заполнению характеристики в заявке отражено следующее: Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

Также представитель Заказчика отметил, что согласно Руководству пользователя Поставщика, размещенному на сайте электронной торговой площадки "Росэлторг" в разделе 5.6.1. "Подача заявок на участие в процедурах закупок ТРУ в структурированном виде, за исключением лекарственных средств" содержится инструкция по заполнению блока "Характеристики объекта закупки".

В соответствии с данным Руководством пользователя Поставщика на странице 165 отображена возможность заполнить "качественную" характеристику предлагаемого к поставке товара, выбрав вкладку "Ввести другое значение" и указав значение такой характеристики товара в соответствии с требованиями

Инструкции.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что участник закупки с идентификационным номером заявки 3088753, признанный победителем по итогам электронного аукциона, в составе своей заявки указал требуемое значение характеристики в строгом соответствии с действующей Инструкцией и Руководством пользователя Поставщика.

Вместе с тем, Комиссия Управления, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что в составе заявки на участие в закупке, Заявителем представлены сведения о характеристиках товара, несоответствующие требованиям извещения. Так как в составе заявки Заявителя указаны в том числе следующие сведения о предлагаемом к поставке товара, например, по п. 12 "Смеситель водоразборный": "Цвет: Хром или нержавеющая сталь". В то время как в составе извещения указано по товару с идентификационным номером 207848270 "Смеситель водоразборный" в частности: "Цвет: Хром или нержавеющая сталь, при этом в разделе "Инструкция по заполнению характеристики в заявке" структурированной части извещения в отношении указанного требования размещено следующее: "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в составе заявки участника закупки, признанным победителем с идентификационным номером 3088753 указаны в том числе следующие сведения о предлагаемом к поставке товара, по п. 12 "Смеситель водоразборный": "Цвет: Хром", что также указывает на возможность указания корректного и соответствующего инструкции значения характеристики.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду чего, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП А. на действия комиссии ФГБУ "У" Минтруда России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.