Решение Пермское УФАС России от 23.04.2026 N 059/06/105-425/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии: - Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, - Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи директора МКУ "У" - Шулакова Дмитрия Николаевича (действующего на основании распоряжения N 278.1-01-03Р-89 от 22.06.2020 г., представителя - Г. (действующей на основании доверенности N 278-01-04исх-545 от 25.12.2025 г.), в отсутствие представителей ООО "Л" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт МБОУ "О"/ <...> (изв. N 0356500001426001527),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 20.04.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 23.04.2026 г. с целью анализа материалов дела, решения.Решение принятия

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426001527 от 05.03.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт МБОУ "О"/ <...> по начальной (максимальной) цене контракта в размере 91 702 285,37 руб. и окончанием срока подачи заявок 30.03.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что решение об отказе от заключения контракта было принято со стороны Заказчика в нарушение законодательства о контрактной системе, поскольку контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации возлагается на саморегулируемую организацию.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку расчет совокупного размера обязательств был произведен в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Исходя из положений ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации); два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации); четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации); семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации); двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о закупках комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51 Закона о закупках заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 г. N ИЭОК1 победителем оспариваемого конкурса признан участник, заявке которого соответствует идентификационный номер 2, второй порядковый номер был присвоен участнику закупки с идентификационным номером заявки 1.

Вместе с тем из информации, размещенной посредством ЕИС в сфере закупок со стороны Заказчика был размещен протокол об отказе от заключения контракта от 13.04.2026 г. N ПОК20_1 из содержания которого следует, что согласно открытой информации из реестра контрактов ЕИС в сфере закупок, у участника закупки с идентификационным номером заявки 2 на исполнении имеется контракт от 11.11.2025 г. на капитальный ремонт здания организации образования ценой 53 200 000,00 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС N 3590*****0025000004). Таким образом, предельный размер обязательств по договорам, установленным в п. 1 ч. 13 ст. 55.16 ГРК РФ, составляет 89 990 000,00 руб. + 53 200 000,00 руб. = 143 190 000,00 руб., что явно превышает 90 млн. руб. для соответствия первому уровню ответственности члена СРО в соответствии с требованиями п. 1 ч. 13 ст. 55.16 ГрК . Из этого следует, что объект рассматриваемой закупки (Капитальный ремонт МБОУ "О"/ <...> 54a) попадает под случай, при котором участник закупки должен быть членом СРО и иметь второй уровень ответственности.

На основании п. 2 ч. 7 ст. 51 Закона о закупках впоследствии размещения протокола об отказе от заключения контракта от 13.04.2026 г. N ПОК20_1 проект контракта был направлен на заключение с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Законом о закупках присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку.

Вместе с тем из информации ЕИС в сфере закупок со стороны Заказчика был размещен протокол об отказе от заключения контракта от 15.04.2026 г. N ПОК20_2 из содержания которого следует, что согласно открытой информации из реестра контрактов в ЕИС в сфере закупки у участника закупки с идентификационным номером заявки 1 на исполнении имеются контракты на общую сумму 114 794 016,06 руб. Таким образом, предельный размер обязательств по договорам, установленным в пункте части 13 статьи 55.16 ГРК РФ, составляет 90 000 000,00 руб. + 114 794 016,06 руб. = 204 794 016,06 руб., что явно превышает 90 млн. руб. для соответствия первому уровню ответственности члена СРО в соответствии с требованиями пункта 1 части 13 статьи 55.16 ГрК .

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках извещением о проведении оспариваемой закупки установлено требование, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (далее по абзацу - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с ч. 2 ст. 52, и иными нормами ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Подтверждением соответствия вышеуказанным требованиям является наличие сведений из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (в соответствии с ч. 2 ст. 52, и иными нормами ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом). Сведения из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах должны содержать информацию об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. Сведения из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах должны содержать информацию об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Уровни ответственности члена СРО должны соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки или начальной (максимальной) цене контракта (при отсутствии предложений о цене контракта). Совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого, таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Вместе с тем, в силу положений ГрК РФ контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств возлагается на саморегулируемую организацию.

Пунктом 2 части 3 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: - наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации ежегодно обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров.

При этом согласно чч. 5 и 7 ст. 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации обязан самостоятельно, либо при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок руководствуется сведениями о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, размещенными в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

В соответствии с записью об участнике закупки с идентификационным номером заявки 1 в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах (рег. N СРО-С-168-110*****) фактический совокупный размер обязательств составляет 33 476 169,99 руб., при этом размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств составляет 2 500 000,00 руб., что соответствует первому уровню ответственности члена саморегулируемой организации.

С учетом вышеизложенного установлено, что при размещении протокола об отказе от заключения контракта от 15.04.2026 г. N ПОК20_2 в нарушение ч. 9 ст. 31 Закона о закупках со стороны Заказчика самостоятельно произведен расчет фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации в противоречие с информацией и сведениями, размещенными в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия МКУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт МБОУ "О"/ г. Очер, ул. Пушкина, 54а (изв. N 0356500001426001527) обоснованной;

2. Признать в действиях МКУ "У" нарушение ч. 9 ст. 31 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Предписание не выдавать, поскольку предписание было выдано по результатам рассмотрения дела 059/06/105-416/2026 (жалоба ИП А., вх. N 4935/26 от 15.04.2026 г.);

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц МКУ "У" к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.