Решение Пермское УФАС России от 23.04.2026 N 059/06/105-426/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей ГБПОУ "КПППК" - П. (действующего на основании доверенности N б/н от 20.04.2026 г.), А. (действующей на основании доверенности N б/н от 20.04.2026 г.), в отсутствие представителей ООО НПП "С" (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО НПП "С" (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ "КПППК" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сварочного аппарата для полуавтоматической сварки с импульсными режимами для сталей и алюминия для обеспечения проведения демонстрационного экзамена по профессии 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки) (изв. N 0356200015726000002),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено 20.04.2026 г. в 14:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.04.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356200015726000002 от 06.04.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сварочного аппарата для полуавтоматической сварки с импульсными режимами для сталей и алюминия для обеспечения проведения демонстрационного экзамена по профессии 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки) по начальной(максимальной) цене контракта в размере 2 189 225,34 руб. и окончанием срока подачи заявок 21.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика в нарушение требований законодательства о контрактной системе описание объекта оспариваемой закупки сформировано таким образом, что совокупности требований соответствует товар единственного производителя ООО "З".

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку, во-первых, обязательные к применению позиции КТРУ были использованы со стороны Заказчика, при этом в части описания объекта закупки Заказчиком сообщается о наличии такой возможности в силу законодательства о контрактной системе. Более того, требованиям Заказчика действует более 25 официальных поставщиков (дилеров) продукции российского производителя, соответствующей установленным требованиям Технического задания. Кроме того, Заказчиком в пояснениях представлена сравнительная таблица в которой приведены модель А и модель Б, которые соответствуют всем характеристикам закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно структурированной форме извещения к поставке требуется сварочный аппарат (идентификатор: 211254112) с выбранным кодом позиции КТРУ 27.90.31.110-00000008 с следующими характеристиками: Сварочный ток, min - < 10; Сварочный ток, max - >= 400 и < 500; Номинальное рабочее напряжение - >= 20 и < 40; Напряжение холостого хода - >= 50; Вес - >= 50 и < 60; Тип тока - Постоянный; Ручная дуговая сварка (MMA) - Да; Аргонодуговая сварка (TIG) - Да; Необходимое напряжение сети - 380; Тип - Инвертор; Наличие кейса - Да; Наличие функции горячего старта - Да; Наличие функции форсажа дуги - Да; Наличие сетевой вилки - Да; Полуавтоматическая сварка (MIG/MAG) - Да.

Установлено, что вышеуказанные характеристики предусмотрены в полном объеме соответствующей позицией КТРУ (как обязательные для применения, так и не обязательные для применения).

Комиссия полагает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона о закупках, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно подп. "а" п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 02.09.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Вместе с тем, как было изложено ранее, параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае исполнением требований Закона о закупках признается наличие на рынке не менее двух производителей, товары которых соответствуют всем требованиям, указанным в документации о закупке.

При этом, Заказчиком в адрес Комиссии не было представлено доказательств наличия товара как минимум двух, в том числе российских производителей на соответствующем рынке, характеристики которого в полном объеме соответствуют положениям извещения и приложениям к нему.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, Комиссия не может сделать вывод о том, что на соответствующем рынке имеется товар как минимум двух, в том числе российских производителей, характеристики которого в полном объеме соответствуют положениям извещения и приложениям к нему.

На основании указанного, Комиссия делает вывод об обоснованности данной жалобы, соответственно, в действиях Заказчика выявлено нарушение положений п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки со стороны Комиссии установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки, размещенным в составе оспариваемого извещения кроме характеристик, предусмотренных структурированной формой извещения и соответствующей позицией КТРУ со стороны Заказчика указаны следующие дополнительные характеристики: Комплектация - 1. Сварочный источник - 1 шт.; 2. Вилка кабельная 3P+E+N, 380 B / 32 А - 1 шт.; 3. Устройство подачи проволоки - 1 шт.; 4. Монтажная консоль для крепления устройства подачи проволоки - 1 шт.; 5. Компактная тележка с площадкой под газовый баллон - 1 шт.; 6. Соединительный кабель пакет от подающего устройства к сварочному источнику, сечение не менее 50 мм², длина 2 м - 1 шт.; 7. Обратный кабель в сборе с байонетным разъемом и зажимной клеммой, сечение не менее 50 мм², длина 3 м - 1 шт.; 8. Сварочная горелка с воздушным охлаждением, длина 3 м - 1 шт.; 9. Комплект расходных частей для сварочной горелки: сопло коническое (стандарт) D = 16,0x83,2x2,25 мм - 5 шт.; держатель наконечника латунный M8x28,5 мм - 5 шт.; диффузор стойкий черный L = 32,5 мм - 360 А - 10 шт.; полиамидный канал L = 3600 мм со спиралью гусака L = 310 мм, проволока ,8-1,2 мм - 1 шт.; наконечник контактный М8x30 мм E-Cu, проволока ,0 мм - 15 шт.; наконечник контактный М8x30 мм E-Cu, алюминиевая проволока ,0 мм - 15 шт.; наконечник контактный М8x30 мм E-Cu, проволока ,2 мм - 15 шт.; наконечник контактный М8x30 мм E-Cu, алюминиевая проволока ,2 мм - 15 шт.; 10. Комплект подающих роликов (2 шт.) для алюминиевой проволоки ,0/1,2 мм - 1 комп.; 11. Регулятор расхода газа У-30/АР-40-5 с двумя манометрами - 1 шт.; Тип устройства подачи проволоки - Выносной; Диапазон регулировки времени отжига проволоки - от <= 0,2 до >= 5,0; Функция калибровки параметров от сопротивления сварочного контура - Наличие; Цветной графический жидкокристаллический дисплей, диагональю не менее 5 дюймов, с отображением сварочных параметров, кнопками управления и энкодерами - Наличие; Охлаждение сварочной горелки - Воздушное; Воздушно-дуговая строжка (CAG) - Наличие; Диапазон регулировки скорости подачи проволоки - от <= 1,0 до >= 25,0; Возможность переключения сохраненных сварочных программ с горелки с евроразъемом любого производителя - Наличие; Функция переключения между двумя предустановленными значения тока во время сварки без прерывания сварочной дуги с однокнопочной горелки с евроразъемом любого производителя - Наличие; Импульсные режимы для сварки низколегированных, высоколегированных сталей и алюминиевых сплавов - Наличие; Максимальный диаметр катушки сварочной проволоки, мм - >= 300; Количество ячеек памяти для сохранения настроенных пользовательских режимов сварки, шт. - >= 100.

С учетом вышеизложенного, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках описание объекта закупки, сформированное с использованием ЕИС в сфере закупок и предусмотренное структурированной формой извещения о проведении оспариваемой закупки не коррелирует с описанием объекта закупки, размещенным в составе такого извещения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО НПП "С" на действия ГБПОУ "КПППК" при проведении электронного аукциона на поставку сварочного аппарата для полуавтоматической сварки с импульсными режимами для сталей и алюминия для обеспечения проведения демонстрационного экзамена по профессии 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки) (изв. N 0356200015726000002) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы,

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.