Решение Ульяновское УФАС России от 23.04.2026 N 073/06/105-363/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-363/2026 по жалобе ООО "К" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000126000319 (наименование объекта закупки - "Оказание услуги по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования "город Ульяновск" в период их обучения по указанным программам, путем доставки готового питания в общеобразовательную организацию"; заказчик - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска "Средняя школа N 78 имени первого Президента республики Азербайджан А." (далее - заказчик), уполномоченный орган - Управление по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска; начальная (максимальная) цена контракта - 3 442 657,25 руб., дата окончания подачи заявок - 20.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2516/26 от 16.04.2026 (дата размещения в ЕИС - 16.04.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000126000319.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Исходя из того, что у заказчика имеется собственный действующий пищеблок, оснащенный необходимым технологическим оборудованием, который передан в безвозмездное пользование оператору питания, указанный хозяйствующий субъект имеет необоснованное преимущественное условие при участии в данной закупке, что нарушает требования части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе и пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вх. N 2579-ЭП/26 от 20.04.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения по делу, содержащие указание на то, что условия оказания услуг по организации питания касаются исключительно хозяйственной деятельности заказчика и порядка использовании им собственного имущества. Обжалуемая закупка проводится для определения поставщика питания для одноразового питания обучающихся 1-4 классов. Так как пищеблок в настоящее время передан в пользование оператору питания, у заказчика нет оснований передавать его победителю закупки. По условиям контракта победитель обязуется приготовить пищу в собственных помещениях, произвести доставку и раздачу горячего питания.

На заседании Комиссии 22.04.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, а также пояснил что обществу не ясны условия исполнения контракта в части организации процесса раздачи питания, а также представитель заявителя ходатайствовал об истребовании у заказчика договора передачи в безвозмездное пользование помещений пищеблока. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 23.04.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 2672-ЭП/26 от 22.04.2026 в Ульяновское УФАС России от заявителя поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела.

Исх. N ЮК/2106/26 от 23.04.2026 Ульяновским УФАС России в адрес заявителя был направлен ответ на указанное ходатайство об ознакомлении с материалами дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "К" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 26.02.2026 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000126000319, наименование объекта закупки - "Оказание услуги по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования "город Ульяновск" в период их обучения по указанным программам, путем доставки готового питания в общеобразовательную организацию" (начальная (максимальная) цена контракта - 3 442 657,25 руб.).

27.02.2026, 30.03.2026, 07.04.2026 в извещение были внесены изменения.

02.03.2026, 05.03.2026, 10.03.2026, 07.04.2026 в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 21.04.2026 заявка единственного участника была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "К" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. ООО "К" в ходе рассмотрения жалобы заявлено ходатайство об истребовании у заказчика договора передач в безвозмездное пользование помещений пищеблока. Комиссия Ульяновского УФАС России, рассмотрев указанное ходатайство, пришла к выводу об отсутствии необходимости данного документа, поскольку заявителем также не обосновано, какие значимые для дела обстоятельства могут быть установлены на основе истребуемых доказательств, то есть не доказана относимость истребуемых доказательств к рассматриваемым в настоящем деле обстоятельствам.

2. Положения статьи 19 Закона о контрактной системе регулируют требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

При этом в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, ФАС России и ее территориальные органы не наделены полномочиями в части оценки потребности муниципального заказчика по закупке тех или иных товаров, работ, услуг.

В том числе, в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, у Ульяновского УФАС России отсутствуют полномочия по контролю за соблюдением заказчиком требований по организации процесса питания учащихся, а также за эффективностью расходования бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, проект контракта.

Из анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС, в том числе, извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000126000319, а также приложений к нему, включая проект контракта, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

Объектом закупки является оказание услуг по обеспечению бесплатным горячим питанием обучающихся путем доставки готового питания в общеобразовательную организацию.

Из положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0368300000126000319, включая проект контракта, следует, что доставка и раздача готового горячего питания осуществляется по месту нахождения заказчика по адресу: 432013, Российская Федерация, Ульяновская обл., <...> с использованием инвентаря и посуды исполнителя. Приготовление горячего питания осуществляется на территории исполнителя с использованием помещений и оборудования, принадлежащих исполнителю.

Контрактом определен порядок оказания данного вида услуг, порядок приемки и взаимодействия сторон, в том числе, предусмотрено, что исполнитель вправе запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг, получать от заказчика содействие при оказании услуг в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктом 5.2.11 проекта контракта установлено, что заказчик обязан предоставить исполнителю право пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, иным имуществом, необходимым для оказания услуг, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, в случае, если объектом закупки является оказание услуг, предусматривающих приготовление и при необходимости раздачу пищевой продукции с использованием такого имущества.

Вместе с тем, предметом спорной закупки является не приготовление, а доставка горячего питания.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Ульяновского УФАС России не усматривает какой-либо двусмысленности при описании заказчиком требований к оказанию услуг.

При этом, несогласие заявителя с изложенным заказчиком способом формирования описания объекта закупки и условий исполнения не свидетельствует о нарушении законодательства о контрактной системе, поскольку вышеуказанные приложения к извещению об осуществлении закупки/контракту в целом не исключают друг друга, а напротив дополняют и конкретизируют объект закупки.

Кроме того, исходя из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия самостоятельно определить параметры и характеристики товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "К" является необоснованной.

3. Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства, в том числе, обеспечение приоритета отдельным участникам закупки, образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.