Решение Бурятское УФАС России от 23.04.2026 N 003/06/105-318/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>

заседание проведено посредством видеоконференцсвязи при участии генерального директора ООО "М" <...>, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика ГКУ РБ "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона Поставка и монтаж (установка) оборудования для пищеблока на объект капитального строительства "Строительство школы на 150 мест в с. Оймур Кабанского района Республики Бурятия" (N 0102200001626000798) (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям положений закона и извещения об осуществлении закупки.

07.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001626000798. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 210 133,36 рублей. На участие в Аукционе подано 7 заявок, из них 4 заявки признаны не соответствующими требованиям закона и извещения, в том числе заявка заявителя.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В развитие указанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.04.2026 на участие в закупке заявка N 11 (ООО "М") отклонена по следующим основаниям: Не соответствует требованиям Закона и извещению об осуществлении закупки. Основание: на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона. Разъяснение: в извещении об осуществлении закупки установлено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Заявка отклоняется на основании пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона в связи с тем, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. В п. 5, 12 заявки Участника закупки, сформированной с использованием электронной площадки, указаны товары, со страной происхождения: Российская Федерация. Участник не подтвердил страну происхождения товара, в связи с чем заявка Участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки и Постановления N 1875.

В заявке участника закупки по позиции 5 "Кухонные весы", позиции 12 "Мукопросеиватель" отсутствует документ, подтверждающий страну происхождения товара. Товар по данным позициям приравнен к товару, происходящему из иностранного государства.

В силу части 12 статьи 48 Закона 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, помимо прочего, в случаях:

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с абзацами первыми подпунктов "а" и "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Установлено, что закупаемые товары включены в позиции 127, 337 приложения N 2 Постановления 1875, в целях соблюдения национального режима подтверждения страны происхождения товара участник закупки обязан путем указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При отсутствии реестровой записи в заявке участника предлагаемый к поставке товар приравнивается к иностранному товару.

Комиссия УФАС России проанализировала заявку N 11 (ООО "М") и установила, что в заявке не указаны номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции по указанным позициям.

На заседании Комиссии Управления представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы и пояснил, что всеми участниками закупки, чьи заявки не были отклонены, предложены к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, а также такими участниками представлена информация, подтверждающая страну происхождения в соответствии с требованиями извещения и действующего законодательства. В соответствии с письмом Минпромторга России от 16.10.2025 года N 116069/12 реестровая запись из реестра российской промышленной продукции не содержит конкретные характеристики предлагаемого объекта закупки и является подтверждением страны происхождения товара, указанного в приложениях N 1-3 к Постановлению N 1875.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в поданных и признанных соответствующими заявках в отношении закупаемого товара предоставлена информация, подтверждающая страну происхождения.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии об отклонении заявки заявителя принято обоснованно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.