Решение Краснодарского УФАС России от 04.05.2026 N 023/07/3-1734/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

члены комиссии:

с участием посредством видеоконференцсвязи директора по доверенности, представителя АО "АА" по доверенности,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки - ООО "Э",

рассмотрев жалобу на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "АБ" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки запорной арматуры для нужд филиала АО "АА" "Новороссийские тепловые сети" (извещение N 32615788739 от 11.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "АБ" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки запорной арматуры для нужд филиала АО "АА" "Новороссийские тепловые сети" (извещение N 32615788739 от 11.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 04 мая 2026 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

В своей жалобе заявитель указывает, что Закупочная документация конкурса в электронной форме сформирована Заказчиком с нарушением действующего законодательства.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлен дискриминационный критерий оценки заявок участников закупки, а именно в случае если среди допущенных заявок имеются заявки участников, применяющих упрощенную систему налогооблажения, то сравнение цен заявок производится без учета НДС, что по мнению заявителя является неправомерным.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

19 марта 2026 года АО "АА" опубликовало на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32615788739 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки запорной арматуры для нужд филиала АО "АА" "Новороссийские тепловые сети".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "АА", утверждено решением Совета директоров АО "АА", протокол заседания Совета директоров от 24 октября 2024 г. N б/н (далее - Положение о закупке).

Исходя из содержания жалобы, Заказчиком в закупочной документации установлено незаконное условие сопоставления ценовых предложений участников, применяющих разные системы налогообложения, предусматривающего, что при сравнении ценовых предложений участников используются цены без учета НДС.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Комиссией Краснодарского УФАС России в рамках дела N 023/07/3-1062/2026 была дана правовая оценка действиям Заказчика в части установления в закупочной документации условия сопоставления ценовых предложений участников, применяющих разные системы налогообложения, предусматривающего, что при сравнении ценовых предложений участников используются цены без учета НДС.

По результатам рассмотрения Комиссией принято решение о признании жалобы обоснованной и выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с предписанием, Заказчику надлежало совершить действия направленные на устранение установленных нарушений в срок до 30 апреля 2026 года.

Повторная жалоба относительно обжалуемых действий Заказчика поступила в антимонопольный орган 22.04.2026, то есть до окончания установленного срока для исполнения Заказчиком выданного предписания.

Вместе с тем, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Заказчиком в рамках исполнения предписания внесены изменения в закупочную документацию запроса котировок в электронной форме на право поставки запорной арматуры для нужд филиала АО "АА" "Новороссийские тепловые сети" (извещение N 32615788739 от 11.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) в части обжалуемых действий Заказчика, оспариваемый критерий оценки ценовых предложений участников закупки исключен, извещение размещено в ЕИС в новой редакции 30.04.2026, срок подачи заявок продлен.

В силу части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Дополнения к жалобе в части формирования начальной (максимальной) цены договора Заявителем приведены в устной форме после начала заседания Комиссии.

Рассмотрение настоящей жалобы по существу после объявленного перерыва состоялось 04.05.2026.

В связи с тем, что дополнения к жалобе представлены Заявителем на рассмотрении жалобы с нарушением положений части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, указанные дополнения к жалобе не могут быть рассмотрены Комиссией по существу.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "АБ" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки запорной арматуры для нужд филиала АО "АА" "Новороссийские тепловые сети" (извещение N 32615788739 от 11.03.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.