Решение Краснодарского УФАС России от 31.03.2026 N 023/07/3-1030/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 3 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Члены Комиссии

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя, представителей заказчика по доверенности:,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу на действия (бездействие) заказчика - муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Водоканал" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) обезвреживанию отходов с очистных сооружений канализации (извещение N 32615668083 от 03.02.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба на действия (бездействие) заказчика - муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Водоканал" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) обезвреживанию отходов с очистных сооружений канализации (извещение N 32615668083 от 03.02.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 31 марта 2026 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы, заказчик допустил нарушения при оценке заявки заявителя, а также при оценке заявки победителя, что привело к неправильному определению итогов конкурсной процедуры.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

03.02.2026 заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615668083 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 03.02.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 19.02.2026 09:00;

Дата подведения итогов - 02.03.2026;

Начальная цена - 98 495 039,34 руб.

Заявитель в своей жалобе утверждает, что Обществом была представлена заявка, содержащая 41 договор на общую сумму 216 099 010,41, что, по мнению Заявителя, должно было обеспечить ему максимальный балл. Помимо этого, Заявитель указывает на некорректную оценку заказчиком заявки победителя.

Согласно протоколу подведения итогов от 02.03.2026 N 32615668083-03 участнику N 1 () по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" заявителю присвоено 24,53 балла. Итоговый рейтинг заявки по данному критерию (с учетом его значимости 20%) составил 4,91 балла.

Комиссия Краснодарского УФАС России проанализировав представленные документы установило следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Водоканал".

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки (ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках).

Документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке.

Согласно пункту 34.15 главы 34 Положения о закупках, оценка заявок осуществляется в соответствии с критериями оценки заявок и порядком оценки заявок, указанными в конкурсной документации с учетом раздела 32 Положения, в срок, не превышающий пятнадцать дней с даты размещения заказчиком, организатором торгов в ЕИС протокола рассмотрения заявок.

В соответствии с Разделом 7 "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме" конкурсной документации, для получения баллов по данному критерию требуется предоставление сопоставимых предмету конкурса в электронной форме, полностью исполненных (завершенных) (без неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)) контрактов (договоров), начиная с 2024 г. до даты подачи заявки включительно, сопоставимого характера представленных участником закупки в составе заявки.

В качестве подтверждения исполнения контрактов (договоров) участник закупки предоставляет в составе заявки на участие заполненное Приложение N 1 к настоящему Разделу, копии всех страниц, исполненных (завершенных) (без неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек)) контрактов (договоров), включая все неотъемлемые приложения к ним, а также документы, подтверждающие исполнение контрактов (договоров) в полном объеме (подписанные с обеих сторон: акты выполненных работ и (или) акты оказанных услуг и (или) универсальные передаточные документы (УПД), подтверждающих выполнение контракта (договора) в полном объеме.

Не учитываются при подсчете баллов:

- документы, представленные в неполном или в нечитаемом виде, в том числе имеющие исправления и закрашенный или иным образом удаленный текст, предоставление подтверждающих документов по неисполненным (незавершенным) на дату подачи заявки контрактам (договорам);

- наличие сведений о неисполнении участником закупки, являющимся исполнителем, примененных к нему требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по таким контрактам (договорам);

- предоставление подтверждающих документов по контракту (ам) (договору (ам)) полностью исполненному (ым) ранее 2024 года;

- предоставление сведений и/или документов не в полном объеме;

- несоответствие, расхождение данных, противоречивость, а также нечитаемость документа (документов);

- предоставление, вместо испрашиваемых, иных документов, не являющихся по своей сути подтверждающими документами.

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное исполнение контрактов (договоров), полностью исполненных лично участником закупки за период с 2024 г. до даты подачи заявки включительно.

Каждый контракт (договор) должен направляться одним отдельным файлом (копии всех страниц, включая все неотъемлемые приложения к ним, а также документы, подтверждающие исполнение контракта (договора).

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности представленных участником сведений любым законным способом.

Непредставление сведений (информации) не будет являться основанием для отклонения заявки участника.

Согласно пояснениям заказчика, под сопоставимым характером подразумевается опыт по оказанию услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) обезвреживанию от очистных сооружений канализации, а именно одного или нескольких следующих видов отходов:

1. Мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанных канализаций малоопасный (код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242) - 7 22 101 01 71 4).

2. Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242) - 7 22 102 01 39 4).

3. Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (IV класс опасности) (код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242) - 7 22 441 11 49 5).

4. Смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, подвергнутая термосушке (V класс опасности) (код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242) - 7 22 431 12 39 5).

5. Смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод аэробно стабилизированная, обезвоженная, практически неопасная (V класс опасности) (код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242) - 7 22 200 02 39 5).

6. Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный (V класс опасности) (код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242) - 7 22 200 02 39 5).

7. Осадок при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242) - 7 22 125 15 39 5).

Проанализировав состав заявок, представленные оператором электронной площадки, комиссия Краснодарского УФАС России, установила следующее.

Заявитель в составе заявки представил 41 договор на общую сумму 216 099 010,41 руб.

Вместе с тем, Комиссия установила, что Договор N 001-23 от 01.01.2023, Договор N 012-24 от 16.01.2024, Договор N 074-23 от 28.04.2023, Договор N 133-23 от 01.08.2023, Договор N 172-23 от 28.09.2023, Договор N 173-23 от 28.09.2023, Договор N 174-23 от 28.09.2023, Договор N 175-23 от 28.09.2023, Договор N 129-24 от 01.07.2024, Договор N 075-24 от 03.04.2024, Договор N 028-25 от 29.01.2025, Договор N 070-25 от 16.04.2025, Договор N 101-25 от 01.07.2025, Договор N 122-25 от 15.09.2025, Договор N 162 от 09.10.2019, Договор N ЧТН-1013-2025 от 10.06.2025, Договор N ММ-AD-250318-10-Agr от 18.08.2025, Договор N 166-25 от 19.12.2025 не были приняты к оценке по причине того, что они находятся на стадии исполнения.

Кроме того, к оценке не принимались следующие договоры:

Договор N 227-24 от 24.12.2024 - по данному договору Заявитель не оказывал услуги в соответствии с кодами ФККО 7 22 101 01 71 4, 7 22 102 01 39 4, 7 22 201 11 39 4, 7 22 441 11 49 5, 7 22 431 12 39 5, 7 22 200 02 39 5, 7 22 125 15 39 5, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации.

Договор N ИП/10869/25 от 02.04.2025 - по данному договору Заявитель не оказывал услуги в соответствии с кодами ФККО 7 22 101 01 71 4, 7 22 102 01 39 4, 7 22 201 11 39 4, 7 22 441 11 49 5, 7 22 431 12 39 5, 7 22 200 02 39 5, 7 22 125 15 39 5, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации.

Договор N 167-15 от 01.09.2015 - по данному договору Заявитель не оказывал услуги в соответствии с кодами ФККО 7 22 101 01 71 4, 7 22 102 01 39 4, 7 22 201 11 39 4, 7 22 441 11 49 5, 7 22 431 12 39 5, 7 22 200 02 39 5, 7 22 125 15 39 5, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации.

Договор N 214-24 от 19.11.2024 - по данному договору Заявитель не оказывал услуги в соответствии с кодами ФККО 7 22 101 01 71 4, 7 22 102 01 39 4, 7 22 201 11 39 4, 7 22 441 11 49 5, 7 22 431 12 39 5, 7 22 200 02 39 5, 7 22 125 15 39 5, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации.

Договор N 001-25 от 09.01.2025 - по данному договору Заявитель не оказывал услуги в соответствии с кодами ФККО 7 22 101 01 71 4, 7 22 102 01 39 4, 7 22 201 11 39 4, 7 22 441 11 49 5, 7 22 431 12 39 5, 7 22 200 02 39 5, 7 22 125 15 39 5, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации.

Договор N 061-25 от 04.04.2025 - по данному договору Заявитель не оказывал услуги в соответствии с кодами ФККО 7 22 101 01 71 4, 7 22 102 01 39 4, 7 22 201 11 39 4, 7 22 441 11 49 5, 7 22 431 12 39 5, 7 22 200 02 39 5, 7 22 125 15 39 5, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации.

Договор N 71/1-24 от 01.04.2024 - по данному договору Заявитель оказывал услуги в соответствии с кодами ФККО 7 22 101 01 71 4, 7 22 201 11 39 4, 7 22 441 11 49 5, 7 22 431 12 39 5, 7 22 200 02 39 5, 7 22 125 15 39 5, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации.

Договор N 074-24 от 03.04.2024 - по данному договору Заявитель оказывал услуги в соответствии с кодами ФККО 7 22 101 01 71 4, 7 22 102 01 39 4, 7 22 201 11 39 4, 7 22 441 11 49 5, 7 22 431 12 39 5, 7 22 200 02 39 5, 7 25 15 39 5, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации.

Договор N 002-25 от 09.01.2025 не принят к оценке в связи с тем, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации, так как предоставляемые по договору услуги не соответствуют предмету закупки.

Договор N 016-25 от 24.01.2025: по предоставленному УПД N 1904 от 10.10.2025 не принят к оценке в связи с тем, что не соответствует требованиям к сопоставимому характеру, установленным пунктом 2 раздела 7 конкурсной документации, так как предоставляемые по договору услуги не соответствуют предмету закупки.

В отношении договора от 31.10.2023 N ЧТН3029-2023 установлено, договор предоставлен не в полном объеме.

Таким образом, Конкурсная комиссия правомерно произвела подсчет баллов заявителя по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг".

Довод жалобы не обоснован.

Относительно довода жалобы о том, что заказчик неправомерно присвоил количество баллов участнику под порядковым номером 2 по критерию "Квалификация", комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

Проанализировав заявку участника под N 1, комиссия Краснодарского УФАС России, установила, что в подтверждение информации об опыте работ сопоставимого характера, участником N 2 в составе заявки на участие в закупке были предоставлены копии контрактов/договоров с приложением актов выполненных работ в количестве 58 шт. на общую сумму 35 536 508, 20 рублей.

Заявитель полагает, что в составе заявки победителя представлены недостоверные сведения.

Комиссией Краснодарского УФАС России произведена проверка заявки победителя по критерию "Аналогичный опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг".

Комиссией заказчика на основании требований закупочной документации принято к рассмотрению 53 договора из 58 договоров представленных Победителем в заявке.

Комиссией установлено, что в составе заявки победителя представлены все необходимые документы и сведения. Комиссия заказчика правомерно допустила к оценке 53 договора победителя.

Заявитель не предоставил сведений и документов, свидетельствующих о недействительности договоров победителя.

Относительно довода об отсутствии у победителя соответствующей требованиям документации лицензии, Комиссия Краснодарского УФАС России установила, согласно пункту 19 Документации, у участника закупки требуется наличие действующей лицензии на осуществление транспортирования отходов IV класса опасности.

Установлено, что в составе заявки победителя представлена лицензия на осуществление транспортирования отходов IV класса опасности.

Следовательно, заказчиком правомерно оценены заявки участников под N 2 и N 1. Довод жалобы не обоснован.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика по оценки заявок на участие в конкурсе нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу на действия (бездействие) заказчика - муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Водоканал" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по сбору, транспортированию, утилизации и (или) обезвреживанию отходов с очистных сооружений канализации (извещение N 32615668083 от 03.02.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.