Решение Московское УФАС России от 21.04.2026 N 050/07/223-11760/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "Н" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трансформаторов (извещение N 32615830024 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Н" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 23.03.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 7 530 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 31.03.2026;

- на участие в закупке подано 12 заявок от участников закупки,

- по результатам рассмотрения вторых частей заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок N 32615830024-01 (К6/26) от 01.04.2026, заявка Заявителя с порядковым номером "7" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"В соответствии с п. 15 ("Условия допуска к участию в закупке") Документации о закупке "заявка на участие в закупке признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, в случае:

I. несоответствия заявки на участие в конкурсе в электронной форме требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота) / цену за единицу товара, работ, услуг, несоответствия требованиям, установленным к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товаров, работ, услуг;

II. непредоставления сведений и документов, установленных в настоящей документации о закупке либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах, услугах соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;

В соответствии с Документацией о закупке Участник закупки представляет информацию о конкретных показателях товара (оборудования), подлежащего к поставке (используемого при выполнении работ, оказании услуг) по Форме 3 ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОБ УСЛОВИЯХ ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА.

I. Участник закупки в своем предложении по Форме 3 "Предложение об условиях исполнения договора" указал значения, не соответствующие установленным в Приложении 1 Раздела III Технического задания, а именно:

Заявлено что требования ГОСТ и соответственно Заказчика, указанные в п. 42, "не применимы для трансформаторов ИМПРЕГ".

Данное заявление участника (производителя) не соответствует требованиям ГОСТ 54827-2011, пункт 22.1 которого определяет:

"Для сухих трансформаторов с капсулированными обмотками и трансформаторов с монолитной изоляцией такие измерения должны входить в программу приемо-сдаточных испытаний. Для других сухих трансформаторов допускается не проводить такие измерения, если иное не оговорено между заказчиком и изготовителем".

Согласно данным из открытых источников (https://expert-ural.com/archive/nomer-7-903/transformatori-prodolzhayut-udivlyat.html):

"ИМПРЕГ" - новый представитель сухого трансформатора с капсулированными обмотками. Он вобрал в себя преимущества литых трансформаторов и в то же время минимизировал их недостатки".

Поэтому требования пункта 22.1 ГОСТ 54827-2011 распространяются трансформатор, предлагаемый участником к закупке, и испытания на уровень частичных разрядов для трансформаторов с капсулированными обмотками должны входить в состав приемо-сдаточных испытаний.

Таким образом, производитель либо не проводил необходимые испытания, либо отказался предоставлять результаты испытаний, хотя они требуются в соответствии с ГОСТ 54827-2011 и в соответствии с требованиями Заказчика.

II. Участник закупки в своем предложении по Форме 3 "Предложение об условиях исполнения договора" указал значения, соответствующие требованиям Заказчика по следующим показателям:

ВМЕСТЕ С ТЕМ, СОГЛАСНО ИНФОРМАЦИИ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ПРОИЗВОДИТЕЛЯ И ДРУГИХ ОТКРЫТЫХ ИСТОЧНИКОВ:

В заявке по показателю N 5 указана конструкция обмоток:

"Полиамидно-фторопластовая пленка, покрытая двумя слоями стеклонити, пропитанными кремнийорганическим компаундом".

На официальном сайте (https://ensons.ru/products/ts-z-impreg) указано:

"Высоковольтные обмотки изготавливаются по технологии ИМПРЕГ(C) из алюминиевого или медного проводника с изоляцией из полиимидно-фторопластовых пленок пленок с покрывным слоем из стекловолокна методом с непрерывным типом намотки с последующей многократной пропиткой специальной эпоксидной смолой высокого класса нагревостойкости и дальнейшей полимеризацией".

Таким образом, официально публикуемая о продукции информация отличается от приводимой в заявке на конкурс.

В заявке по показателю N 24 указано:

"Вертикальные каналы охлаждения в обмотках ВН и НН".

Из информации открытых источников (https://www.eprussia.ru/epr/511-512/9463405.htm):

"Зарегистрированная торговой маркой "ИМПРЕГ". Под этим брендом выпускаются трансформаторы с уникальной технологией герметичной пропитанной обмотки закрытого типа, обеспечивающей высокую надежность и стойкость к внешним воздействиям.

Сухой трансформатор нового поколения ИМПРЕГ имеет плюсы как по отношению к литым, так и трансформаторам воздушно-барьерной конструкции обмоток. Он устойчив к перегрузкам, так как обмотки трансформаторов полностью герметичны".

Таким образом, открыто публикуемая о продукции информация отличается от приводимой в заявке на конкурс, т.к. полностью герметичная обмотка не может включать каналы охлаждения".

Согласно Закупочной документации объектом закупки является поставка трансформаторов.

Заказчиком в пункте 5 Информационной карты Закупочной документации установлены "Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки по форме 3 части II "ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" Документации о закупке "Предложение об условиях исполнения договора".

В случае если Формой 3 предусмотрено только согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями и условиями настоящей документации, участник закупки указанной формой подтверждает свое согласие.

При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса в электронной форме и (или) сведений о ценовом предложении".

При этом, Заказчиком в Форме 3 Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам товара "Трансформатор" в том числе следующие:

- по показателю "Уровень частичных разрядов должен соответствовать требованиям ГОСТ 1516.3-96 п. 5.8, ГОСТ 54827-2011 п. 22" установлено значение "Соответствие".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя для поставляемого товара "Трансформатор" по показателю "Уровень частичных разрядов должен соответствовать требованиям ГОСТ 1516.3-96 п. 5.8, ГОСТ 54827-2011 п. 22" указано значение "Нет. Не применимо к трансформатору воздушно-барьерный монолит ИМПРЕГ".

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.